Решение № 2А-3194/2019 2А-3194/2019~М-3339/2019 М-3339/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-3194/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

28.06.2019 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи о признании незаконными действий, выразившихся в отказе заключения соглашения о перераспределении земель,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Сочи, в котором просит суд признать незаконным отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи в оказании ему муниципальной услуги 6.14 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; признать утвержденной подготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>; образовать земельный участок общей площадью 535 кв.м, путем перераспределения: земельного участка общей площадью 306 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка площадью 229 кв.м, из земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенных в кадастровом квартале №, в границах, указанных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>; указать, что настоящее решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю произвести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 535 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, с/т "Учитель", категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в неразграниченной муниципальной собственности площадью 229 кв.м, в границах кадастрового квартала №, и земельного участка площадью 306 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 535 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, путем заключения соответствующего соглашения о продаже части земельного участка площадью 229 кв.м.

В административном иске указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 306 кв.м с видом разрешенного использования: для садоводства, с кадастровым номером №, категорией земель: земли населенных пунктов, находящийся по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>". Границы земельного участка сформированы, и он поставлен на государственный кадастровый учет. На указанном земельном участке объекты недвижимости отсутствуют.

В целях эффективного и рационального использования вышеуказанного земельного участка, по заказу ФИО1 специалистом изготовлена соответствующая схема по образованию земельного участка общей площадью 535 кв.м из земель населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности площадью 229 кв.м в границах кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, площадью 306 кв.м.

27.03.2019 г. в администрацию г.Сочи ФИО1 подано заявление по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Администрацией г.Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в оказании муниципальной услуги по заключению соответствующего соглашения о перераспределении земельных участков отказано, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории возвращена без утверждения.

В качестве причины отказа департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи указал, что предлагаемый к перераспределению земельный участок с кадастровым номером №, расположен: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>". Сведения о границах, отведенных с/т "Учитель", в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Согласно пп.1 п.31 административного регламента "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утв. Постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 г. № 2753 (далее – Административный регламент) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.12 Административного регламента".

Административный истец полагает обжалуемое решение незаконным.

В соответствии с п.12 Административного регламента перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи утверждены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для садоводства и индивидуального жилищного строительства (от 400 кв.м до 1000 кв.м).

Образуемый земельный участок имеет площадь 535 кв.м, то есть соответствует нормам Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" и Правил землепользования и застройки г.Сочи.

Участок земель муниципальной собственности, площадью 229 кв.м, перераспределяемый в результате формирования образуемого земельного участка, фактически используется, благоустраивается и содержится только ФИО1, никем, кроме него, не используется.

Образование земельного участка из земель не разграниченной государственной собственности площадью 229 кв.м. как самостоятельного объекта недвижимости не представляется возможным, поскольку площадь земельного участка меньше минимального размера земельного участка.

Учитывая изложенное, административный истец считает отказ административного ответчика незаконным и необоснованным.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте которого извещен надлежаще, действовал через своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал требования административного иска и просил удовлетворить его в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, указал, что земельный участок находится в границах садоводческого товарищества "Учитель" и мог быть предоставлен другому лицу. При этом указал, что не располагает точными сведениями о предоставлении предполагаемого к перераспределению земельного участка другому лицу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным административным ответчиком.

Представитель заинтересованного лица снт "Учитель" в судебное заседание не явился, о времени и месте которого извещен надлежаще, в письменном заявлении просил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя снт "Учитель". По существу заявления сообщил, что часть земельного участка площадью 229 кв.м, предполагаемая к перераспределению, действительно находится в пользовании ФИО1 и никого другого, и не является землями общего пользования садоводческого товарищества "Учитель".

Суд, изучив материалы дела, представленные процессуальные доказательства, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 306 кв.м с видом разрешенного использования: для садоводства, с кадастровым номером 23:49:0304001:1244, категорией земель: земли населенных пунктов, находящийся по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, с/т "Учитель".

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 15.02.2019 г. Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации 23:49:0304001:124423/050/2019-1, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН от 15.02.2019 г.

Границы земельного участка сформированы, и он поставлен на государственный кадастровый учет. На указанном земельном участке объекты недвижимости отсутствуют.

В соответствии с требованиями порядка заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, изложенного в ст.39.29 Земельного кодекса РФ, ФИО1 обеспечил подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, с/т "Учитель", обратился в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, представив требуемый пакет документов.

Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи в оказании муниципальной услуги по заключению соответствующего соглашения о перераспределении земельных участков отказано, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории возвращена без утверждения.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги изложен в письме департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 23.04.2019 г. № 21.01-21/13512.

Из письма от 23.04.2019 г. № 21.01-21/13512 следует, что отказ мотивирован тем, что согласно пп.1 п.31 административного регламента "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утв. Постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 г. № 2753 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.12 Административного регламента.

Предлагаемый к перераспределению земельный участок с кадастровым номером №, расположен: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>. Сведения о границах, отведенных с/т "Учитель", в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ " внесены изменения в Земельный кодекс РФ, вступившие в силу 01.03.2015, а именно введена глава V.4 "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ " распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

С учетом норм действующего законодательства правом на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии со схемой расположения, представленной мной в администрацию г.Сочи, обладает муниципальное образование город-курорт Сочи в лице администрации г.Сочи.

В соответствии с Постановлением администрации г.Сочи № 2753 от 24.09.2015 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" уполномоченным органом в части утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории и направления согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории определен департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, в части заключения соглашения о перераспределении земельных участков уполномоченным органом определен департамент имущественных отношений администрации г.Сочи.

Административным истцом соблюден порядок обращения в уполномоченный орган для заключения соглашения о перераспределении земельного участка и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории, однако в утверждении схемы расположения отказано.

Пунктом 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст. 9.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.2.17 административного регламента "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", утв. Постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 № 2753, определен полный перечень возможных оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Единственным основанием для отказа в письме от 23.04.2019 г. № 21.01-21/13512 указано, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.12 Административного регламента.

В соответствии с п.12 Административного регламента перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Данное положение корреспондирует пп.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи утверждены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для садоводства и индивидуального жилищного строительства (от 400 кв.м до 1000 кв.м).

Образуемый земельный участок имеет площадь 535 кв.м, то есть соответствует нормам Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" и Правил землепользования и застройки г.Сочи.

Письменным заявлением председателя снт "Учитель" подтверждается, что участок земель муниципальной собственности площадью 229 кв.м, перераспределяемый в результате формирования образуемого земельного участка, фактически используется ФИО1 и никем другим, и не является землями общего пользования садоводческого товарищества "Учитель".

Вместе с тем, образование земельного участка из земель не разграниченной государственной собственности площадью 229 кв.м как самостоятельного объекта недвижимости не представляется возможным, поскольку площадь земельного участка меньше минимального размера земельного участка.

На основании ч.6 ст.11.2 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае, заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

В силу ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости и осуществляется постановка на государственный кадастровый учет образованного земельного участка.

Согласно п.3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки за исключением случаев, установленных законом.

В соответствии с п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. № 42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

На основании ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в частности – вступившие в законную силу судебные акты.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что отказ администрации г.Сочи не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

С учетом изложенного, административное исковое заявление суд находит подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в оказании ФИО1 муниципальной услуги 6.14 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать утвержденной подготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, в следующих координатах (система координат МСК-23):

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Образовать земельный участок общей площадью 535 кв.м, путем перераспределения: земельного участка общей площадью 306 кв.м, с кадастровым номером № находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка площадью 229 кв.м, из земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенных в кадастровом квартале №, в границах, указанных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>

Указать, что настоящее решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю произвести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 535 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>", категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в неразграниченной муниципальной собственности площадью 229 кв.м, в границах кадастрового квартала №, и земельного участка площадью 306 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 535 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, с/т "Учитель", путем заключения соответствующего соглашения о продаже части земельного участка площадью 229 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 03.07.2019 г.

Председательствующий