Решение № 2А-162/2025 2А-162/2025~М-129/2025 М-129/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-162/2025

УИД № 76RS0009-01-2025-000169-75

Дело № 2а-162/2025


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

при секретаре судебного заседания Шишмарёвой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения Пречистое Ярославской области к Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация городского поселения Пречистое Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано следующее: администрация городского поселения Пречистое Ярославской области (далее по тексту, - административный истец, должник) является должником по исполнительному производству №243418/24/98076-ИП, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 05.12.2024 на основании исполнительного листа ФС №043354681 от 27.11.2023, выданного Первомайским районным судом Ярославской области по делу №2а-251/2023, о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить на автомобильной дороге по улице Комсомольской п. Пречистое Первомайского района Ярославской области нарушения в виде многочисленных неровностей и застоев воды путем грейдирования и подсыпки песчано- гравийной смесью. Судебным приставом – исполнителем ФИО1 18.12.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, которым с заявителя взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., срок для исполнения требований установлен до 20.01.2025. При этом, должником совершались действия, направленные на исполнение решения суда: в течение 2024 года администрацией городского поселения Пречистое собственными силами осуществлялось летнее содержание указанной автодороги 6 посыпка и грейдирование неровностей, но подтверждающие документы отсутствуют, в связи с чем исполнительное производство не окончено. 15 мая 2025 года администрацией городского поселения Пречистое заключен муниципальный контракт на выполнение работ по грейдированию автомобильных дорог <...> Срок выполнения работ с 15.05.2025 по 16.05.2025. Администрацией городского поселения предприняты все меры по исполнению данного решения суда. В связи с этим, заявитель просит освободить его от взыскания исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качества административного ответчика привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту, - ГМУ ФССП России).

Представитель административного истца - администрации городского поселения Пречистое Ярославской области судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России в лице судебного пристава-исполнителя ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в представленном отзыве сообщил, что в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 05.12.2024 №243418/24/98076-ИП на основании исполнительного листа ФС №043354681 от 27.11.2023, выданного Первомайским районным судом Ярославской области по делу №2а-251/2023, предмет исполнения: обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить на автомобильной дороге по улице Комсомольской п. Пречистое Первомайского района Ярославской области нарушения в виде многочисленных неровностей и застоев воды путем грейдирования и подсыпки песчано- гравийной смесью, взыскатель - прокуратура Первомайского района Ярославской области. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.12.2024 направлено должнику в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения посредством единого портала государственных и муниципальных услуг. Указанный документ получен должником 06.12.2024. Информация от должника об исполнении решения суда не поступила, в связи с этим 18.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, направлено посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, должником получено 19.12.2025. Нарушений законодательства при вынесении данного постановления не допущено. Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора является обязательной мерой понуждения должника к исполнению судебного решения, без которой невозможно рассмотрение должностными лицами Службы судебных приставов вопроса о применении мер административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1, 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В исполнительном производстве отсутствуют материалы, устанавливающие уважительные причины, а также документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме. Таким образом, требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнены, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области отказать.

Административные ответчики – представитель ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, судебный пристав - исполнител Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска судом уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Первомайского района Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска судом уведомлен надлежащим образом, возражений не представил.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 26.06.2023 по административному делу №2а-251/2023 на администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на автомобильной дороге по улице Комсомольской п. Пречистое Первомайского района Ярославской области нарушения в виде многочисленных неровностей и застоев воды путем грейдирования и подсыпки песчано- гравийной смесью.

Решение вступило в законную силу01.09.2023 года.

27.11.2023 на основании решения выдан исполнительный лист ФС №043354681.

05.12.2024 на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №243418/24/98076-ИП в отношении должника – администрации городского поселения Пречистое Ярославской области.

В соответствии с требованиями ст.30 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с постановлением о возбуждении указанного исполнительного производства от 05.12.2024 должнику - администрации городского поселения Пречистое Ярославской области установлен 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа; должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с администрации городского поселения Ярославской области будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., на должника возложена обязанность сообщать судебному приставу-исполнителю о самостоятельном исполнении требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.12.2024 направлено в адрес должника своевременно посредством системы электронного документооборота - Единого портала государственных услуг (ЕПГУ), получено должником – 06.12.2024 года.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п.13 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС №043354681 от 27.11.2023, в том числе, в связи с непредоставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, документов, подтверждающих фактическое исполнение требования исполнительного листа, в рамках возбужденного исполнительного производства №243418/24/98076-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 18.12.2024 вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения Пречистое Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Указанное постановление должностными лицами СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России направлено в адрес должника посредством единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг. Постановление администрацией городского поселение Пречистое получено 19.12.2025.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту, - КАС РФ), ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусмотрено, что должник по исполнительному производству вправе оспорить в суде постановление судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера - исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п.13 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Из анализа указанных выше норм следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и наличие вины должника в таком неисполнении.

Вместе с тем, постановление о взыскании с городского сельского поселения Пречистое Ярославской области исполнительского сбора в порядке, установленном ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не обжаловалось. При подаче административного искового заявления законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления от 18.12.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей административным истцом также не оспаривается.

В судебном заседании установлено, что администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области в адрес СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России не предоставлены сведения, подтверждающие исполнение решения суда, в связи с чем, 18.12.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решение суда должником до настоящего времени не исполнено.

В связи с изложенным, при рассмотрении данного административного дела, суд исходит из законности вынесенного судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.12.2024 года.

В то же время, согласно п. 6 и 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшении его размера, что и сделано администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области.

В силу п.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации №13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

В связи с чем, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 2 постановления).

Одним из принципов юридической ответственности по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 7 постановления).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, которая возникает в связи с правонарушением, совершенным должником в рамках исполнительного производства, при рассмотрении вопроса о возможности освобождения администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области от уплаты исполнительского сбора необходимо принимать во внимание наличие (отсутствие) вины правонарушителя. При этом, бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника (в данном случае - административного истца).

Так, решением Первомайского районного суда Ярославской области от 26.06.2023 по административному делу №2а-251/2023 на администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на автомобильной дороге по улице Комсомольской п. Пречистое Первомайского района Ярославской области нарушения в виде многочисленных неровностей и застоев воды путем грейдирования и подсыпки песчано- гравийной смесью

Решение вступило в законную силу01.09.2023 года.

Согласно сведениям, представленным администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области, во исполнение вышеуказанного решения суда должником совершались действия, направленные на исполнение решения суда: в течение 2024 года администрацией городского поселения Пречистое собственными силами осуществлялось летнее содержание указанной автодороги 6 посыпка и грейдирование неровностей, но подтверждающие документы отсутствуют, в связи с чем исполнительное производство не окончено. 15 мая 2025 года администрацией городского поселения Пречистое заключен муниципальный контракт на выполнение работ по грейдированию автомобильных дорог поселка Пречистое: ул. Вологодская, ул. Энергетиков, ул. Полевая, Фестивальный переулок, ул. Комсомольской, ул. Комсомольская, ул. Лесная, ул. Заводская. Срок выполнения работ с 15.05.2025 по 16.05.2025. В связи с этим, заявитель просит освободить его от взыскания исполнительского сбора.

Суд принимает во внимание совокупность представленных административным истцом документов в обоснование заявленных требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, сомнений в их достоверности у суда не возникает, все представленные административным истцом доказательства последовательны, логичны, в дополнительной проверке не нуждаются.

Исследовав всю совокупность представленных административным истцом доказательств, а также материалы исполнительных производств, представленных СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, суд пришел к выводу, что администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области предприняты все возможные меры к исполнению решения Первомайского районного суда Ярославской области от 26.06.2023 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением от 18.12.2024, в виду того, что вина администрации городского поселения Пречистое Ярославской области в неисполнении решения суда от 26.06.2023 в установленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России срок, отсутствует.

На основании изложенного суд считает необходимым освободить администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

решил:

Административные исковые требования администрации городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 18.12.2024 в рамках исполнительного производства №243418/24/98076-ИП от 05.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Ярославской области.

Решение изготовлено 03.07.2025г.

Судья М.П. Егорова