Решение № 2А-3372/2017 2А-3372/2017~М-3242/2017 М-3242/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-3372/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Самара 15 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Фоминой И.А.

при секретаре Чудесовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3372/2017 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 (далее – истцы) обратились в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом г.о.Самара (далее – ответчик) об оспаривании действий (бездействия), указав, что являются собственниками нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0807007:920, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>. Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 927 кв.м. на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №. ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в общую долевую собственность за выкуп, заявление принято за входящим номером СП-9/2410. Впоследствии заявление и документы были переданы для рассмотрения и принятия решения в Департамент управления имуществом г.о.Самара. Однако до настоящего времени проект договора купли-продажи земельного участка не подготовлен и не направлен в адрес заявителей. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просили суд: признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о.Самара, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 и ФИО2 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, имеющего кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, и не направлении в адрес ФИО1 и ФИО2 проекта договора купли-продажи; обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 № СП- 9/2410 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в котором заявители просят предоставить в общую долевую собственность за выкуп земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, по существу.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала по выше изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности ФИО4 иск не признала, пояснила, что в настоящее время проект договора купли-продажи земельного участка находится на согласовании, результатом рассмотрения обращения является заключение договора купли-продажи, на момент подачи заявления истцами результатом предоставления государственной услуги также являлось заключение договора купли-продажи земельного участка.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований ст. 226 КАС РФ, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.

В силу подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками нежилого здания, с кадастровым номером 63:01:0807007:920, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №» утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 927 кв.м., занимаемого промышленным предприятием и скла<адрес> классов вредности и прилегающей территорией, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны - предприятий и складов 5-4 классов вредности (санитарно - защитные зоны - до 100 м) (ПК - 1) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>, определении полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», полномочиями на распоряжение земельными участка, государственная собственность на которые не разграничено, расположенными в границах муниципального образования наделены муниципальные образования.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами на имя руководителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара подано заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в котором заявители просят предоставить в общую долевую собственность за выкуп земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка: занимаемого промышленным предприятием и скла<адрес> классов вредности и прилегающей территорией. Заявление принято и зарегистрировано за входящим номером СП-9/2410.

Департамент строительства и архитектуры, руководствуясь Регламентом Министерства строительства <адрес> по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов, утвержденного Приказом <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановлением Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, передал заявление и приложенные к нему документы для рассмотрения и принятия решения в Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Подпунктом 1 пункта 1 Постановления Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации городского округа Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара (далее - земельный участок), о предоставлении земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о заключении договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, наделен руководитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.

Подпунктом 2 пункта 2 Постановления Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочиями по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов Администрации городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками и проектов дополнительных соглашений к ним, а также иных документов, связанных с распоряжением земельными участками, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; наделен руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара.

В связи с принятием Постановления Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу.

Согласно подпункту 4 пункта 2 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по организации подготовки проектов соответствующих распорядительных актов Администрации городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, оставлены за руководителем Департамента управления имуществом городского округа Самара.

Согласно п.6 ч.2 Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по подготовке и заключению договоров купли-продажи земельных участков, дополнительных соглашений к указанным договорам, соглашений о расторжении договоров купли-продажи земельных участков, распорядительных актов о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, а также распорядительных актов об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ определен следующий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 1 пункта 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Испрашиваемый заявителями земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Как следует из ответа Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департаментом подготовлен проект договора купли-продажи выше указанного земельного участка, который находится на согласовании в Администрации г.о.Самара (л.д.40-41).

Судом установлено, что до настоящего времени проект договора купли-продажи земельного участка истцам не направлен, соответственно, имеет место бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара, которое является незаконным и нарушает права административных истцов, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара об оспаривании действий (бездействия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о.Самара, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 и ФИО2 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, и не направлении в адрес ФИО1 и ФИО2 проекта договора купли-продажи.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, по существу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Самары.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2017 года.

Судья (подпись) И.А.Фомина

Копия верна:

Судья