Решение № 2А-570/2025 2А-570/2025~М-231/2025 А-570/2025 М-231/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-570/2025

№а -570/2025

07RS0№-55


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 13 марта 2025 года

Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоев К.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

c участием: помощника прокурора <адрес> КБР – Мизиевой Л.М. представителя по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Филиалу ПАО «РусГидро» «Кабардино-Балкарский филиал» о признании бездействия незаконным об обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ.

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> во исполнение поручений прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, по результатам которой в деятельности Филиала ПАО «РусГидро» «Кабардино-Балкарский филиал» (далее - Филиал) выявлены нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> административные исковые требования просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Направленная в адрес Филиала ПАО «РусГидро» «Кабардино-Балкарский филиал» судебная корреспонденция возвращена в суд без вручения с указанием «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения». Информация о времени и месте судебного заседания по делу размещена на официальном сайте Баксанского районного суда в сети Интернет, таким образом, судом приняты все необходимые меры для надлежащего уведомления административного ответчика о времени и месте судебного заседания. Иными сведениями о месте его пребывания и возможностях извещения суд не располагает.

Пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ устанавливает, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пунктах 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца и изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве гражданских истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций-последствии проявлений терроризма.

Согласно ст. 37 названного закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики.

В целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК).

К субъектам топливно-энергетического комплекса относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законом основании объектами ТЭК, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами.

Для установления дифференцированных безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально экономических последствий проводится категорирование объектов.

В соответствии с постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» (далее - Положение) мероприятия по обследованию и категорированию объектов ТЭК, расположенных в Кабардино- Балкарской Республике, проводятся в отношении тех объектов, которые включены в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, утверждаемый Антитеррористической комиссией в Кабардино-Балкарской Республике.

Согласно информации Минпроэнерготорга КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино- Балкарской Республике (далее - Заседание) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Протокол), утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих категорированию (далее - Перечень).

В соответствии с подпунктом 3.2. раздела 5 Протокола, Министерству промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) поручено организовать контроль за сроками категорирования и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, включенных в Перечень.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в Филиал направлено уведомление о включении объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в собственности Филиала или ином законном праве владения, в Перечень и необходимости образования соответствующей межведомственной комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объекта ТЭК.

В числе 30 объектов Перечня по <адрес> находится 2 объекта Филиала:

- Баксанская ГЭС в <адрес>;

- Малая ГЭС-3 в <адрес>.

В этой связи Филиалу в срок не позднее 30 рабочих дней со дня вручения уведомления надлежало утвердить приказ о создании межведомственной комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объектов ТЭК, находящихся в собственности или ином законном праве владения.

Кроме этого, в срок не позднее 60 рабочих дней со дня вручения уведомления следовало завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объектов ТЭК, находящихся в собственности или ином законном праве владения.

При этом, паспорт безопасности объекта ТЭК было необходимо оформить вне зависимости от факта присвоения ему категории опасности, т.е. в том числе и тем объектам ТЭК, в отношении которых межведомственной комиссией принято решение не присваивать категорию опасности по результатам категорирования.

Вместе с тем, проведенной в сентябре 2024 г. проверкой установлено, что Филиалом вышеуказанные требования закона нарушены, возложенные законом обязанности в данной сфере не исполнены, что обусловило внесение прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления руководству Филиала.

Согласно ответу Филиала от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-1233.КБФ/86, категорирование Баксанской ГЭС <адрес> и Малой ГЭС-3 <адрес> реализовано в октябре 2012 г. с присвоением категории:

- Баксанская ГЭС <адрес> - средняя категория опасности;

- Малая ГЭС-3 <адрес> - низкая категория опасности.

В последующем паспорта безопасности актуализированы в мае 2015 и августе 2020.

Между тем, проведенными прокуратурой республики и прокуратурой района контрольными мероприятиями фактического исполнения требований прокурора установлено следующее.

Как отмечено выше, протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в КБР и Оперативного штаба в КБР от № утвержден новый перечень объектов топливно- энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных в Кабардино-Балкарской Республике в количестве 509 единиц, из них 30 - по <адрес>, в том числе 2 объекта Филиала ПАО «Русгидро» «Кабардино-Балкарский филиал» (Баксанская ГЭС <адрес> и Малая ГЭС- 3 <адрес>).

Ранее, данный Перечень включал 288 объектов указанной категории и был утвержден Главой Кабардино-Балкарской Республики ДД.ММ.ГГГГ.

В 2012 г. из их числа (288) в реестр объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации было включено 16 объектов с присвоением категорий опасности, в числе которых:

- средняя категория (Баксан ГЭС);

- низкая категория (МГЭС-3 (Псыхурей).

Остальные 272 объекта по результатам обследования не подлежали категорированию и включению в реестр объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Между тем, с принятием решения совместного заседания Антитеррористической комиссии в КБР и Оперативного штаба в КБР от № указанный перечень утратил силу и согласно изменениям в действующем законодательстве объекты, включенные в утвержденный перечень обязаны провести работы по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно-техническими средствами защиты (в зависимости от категории).

Указанные условия распространяются на все объекты, включенные субъектом Российской Федерации в перечень объектов ТЭК независимо оттого, были ли они ранее обследованы и присваивалась ли им соответствующая категория.

Данный комплекс мер детально регламентирован действующим законодательством в области безопасности объектов ТЭК.

Так, во исполнение ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Антитеррористической комиссией Кабардино-Балкарской Республики реализованы полномочия по утверждению нового перечня из 509 объектов ТЭК республики.

В соответствии ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и п.п. 2-19 Постановления Правительства Российской Федерации Ф от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» с августа 2023 г. руководители объектов, включенные в указанный перечень обязаны создать комиссию (из полномочных представителей), провести обследование с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, и по результатам присвоить одну из 4 категорий:

- высокая категория опасности;

- средняя категория опасности;

- низкая категория опасности;

- категория опасности не присваивается.

Ранее, количество вышеуказанных категорий составляло - 3 (высокая, средняя или низкая категория опасности), с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ устанавливается новая категория - категория опасности не присваивается.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» по результатам вышеуказанного категорирования субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности по установленной форме.

Форма паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении формы паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», где в разделе XI отражаются результаты категорирования с присвоением одной из вышеуказанный категорий.

При этом, объекты топливно-энергетического комплекса, которые ранее были категорированы и паспортизированы, с учетом вышеуказанных изменений в действующем законодательстве обязаны актуализировать паспорта безопасности в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» по двум основным причинам:

- утверждена новая форма паспорта, а ранее утвержденные документы не соответствуют новым требованиям;

- ДД.ММ.ГГГГ в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса» включена новая базовая (потенциальная) угроза - нападение на объект топливно-энергетического комплекса с использованием беспилотных летательных аппаратов (п. 8 приложения № к Правилам), которая отсутствует во всех утвержденных ранее паспортах безопасности.

В завершении указанных процедур объекты топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, либо, которые не подлежат категорированию, включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (ч. 6 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Как ранее отмечено, установленный законодательный механизм распространяется на все объекты данной категории независимо от того, были ли они ранее обследованы и присваивались ли им соответствующая категория.

При этом, по информации Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ни один из 509 объектов указанной категории, в числе которых 2 объекта Филиала ПАО «РусГидро» по <адрес>, не соответствует вышеуказанным требованиям.

Кроме этого, согласно сведениям Управления Росгвардии по Кабардино- Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, не прошли процедуру актуализации паспортов безопасности объекты ТЭК, находящиеся в ведении Филиала ПАО «РусГидро» «Кабардино-Балкарский филиал», в числе которых Баксанская ГЭС и Малая ГЭС-3 <адрес>.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что не исполнение требований действующего законодательства Филиалом ПАО «РусГидро» «Кабардино-Балкарский филиал» в современных условиях реальных угроз безопасности, в том числе в условиях проведения Вооруженными силами Российской Федерации специальной военной операции на территории Украины, недопустимо и требует устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Филиалу ПАО «РусГидро» «Кабардино-Балкарский филиал» о признании бездействия незаконным об обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ удовлетворить.

Признать бездействие Филиала ПАО «РусГидро» «Кабардино-Балкарский филиал» незаконным.

Возложить на Филиал ПАО «РусГидро» «Кабардино-Балкарский филиал» обязанность в течение 90 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию, провести обследование, категорирование и актуализацию паспортов безопасности по объектам Баксанская ГЭС (Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский муниципальный район, с. <адрес>, б/н), и Малая ГЭС-3 <адрес> (Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии части 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения отложено со дня окончания разбирательства дела, и в окончательном виде будет изготовлено в течение 10 дней.

В окончательном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Бабугоев

Копия верна:

Судья Баксанского районного суда КБР К.А. Бабугоев