Постановление № 5-451/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 5-451/2017

Дело 5-451/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 24 мая 2017 года

Судья Заводского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области Иванин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», ИНН ..., КПП .../..., ОГРН ... от ..., юридический адрес: ..., ранее привлекавшегося к административной ответственности:

... Заводским районным судом г. Новокузнецка по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток,

УСТАНОВИЛ:

АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее – АО «ЕВРАЗ ЗСМК») совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности.

... при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ... были проведены мероприятия по контролю соблюдения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Было установлено, что в котельном цехе первой очереди Западно-Сибирской ТЭЦ – филиала АО «ЕВРАЗ ЗСМК» расположен электромостовой кран уч. 5536, при этом расстояние от выступающих частей торцов крана до колонн менее 60 мм (согласно Акту комплексного обследования от ... ...-ЗЭ минимальное расстояние 2 мм), что является нарушением требований:

части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пунктов 23е, 107в Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 года № 533.

В судебном заседании Государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 дал пояснения, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении, в дополнение пояснил, что в ходе проведения проверки выявлены факты частичного разрушения колонн, расположенных в непосредственной близости электромостового крана.

В судебное заседание представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя Общества.

Вина АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами:

– Распоряжением от ... ... о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (л.м. 3-6);

– Предписанием ... об устранении выявленных нарушений от ... (л.м. 8, 9);

– Протоколом об административном правонарушении от ... ... в отношении юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (л.м. 13-16);

– Копией свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, эксплуатируемых АО «ЕВРАЗ ЗСМК», в государственном реестре от ... № ... с приложением, согласно которому одним из таких объектов является площадка главного корпуса Западно-Сибирской ТЭЦ – филиала ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» (III класс опасности) (л.м. 29-31).

Исследовав материалы об административном правонарушении, суд считает, что вина юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, его действия суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

Приказом Ростехнадзора от ... ... утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», которые устанавливают необходимые требования к:

деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее – ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также – подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО;

безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Положения настоящих Федеральных норм и правил распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно п. 23е указанных Федеральных норм и правил организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять различные требования, в том числе не эксплуатировать ПС с нарушениями требований по их установке в соответствии с требованиями пунктов 101 – 137 настоящих ФНП. Не эксплуатировать ПС с отступлениями от регламентированных размеров между ПС и посадочными лестницами, и площадками, строительными конструкциями, оборудованием, другими ПС, штабелями грузов, траншей, котлованов и ограничений, установленных в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС. Не допускать эксплуатацию ПС на площадках и (или) подкрановых строительных конструкциях, нагрузочные характеристики которых менее нагрузок от ПС с грузом, указанных в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС.

Согласно п. 107в Федеральных норм и правил установка кранов, передвигающихся по надземному рельсовому пути, должна производиться с соблюдением определенных требований, в том числе расстояние от выступающих частей торцов крана до колонн, стен здания и перил проходных галерей должно быть не менее 60 мм. Это расстояние устанавливается при симметричном расположении колес крана относительно рельса.

Суд отмечает, что внеплановая выездная проверка в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» проведена на основании Распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от ... ..., с соблюдением требований законодательства, нарушений при ее проведении судом не установлено.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) участок – площадка главного корпуса Западно-Сибирской ТЭЦ – филиала АО «ЕВРАЗ ЗСМК», относится к категории опасных производственных объектов III класса.

Установлено, что ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором используется стационарно установленный грузоподъемный механизм – электромостовой кран уч. ..., расположенный в котельном цехе первой очереди Западно-Сибирской ТЭЦ – филиала АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

При этом установлено, что в нарушение пунктов 23е, 107в Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Ростехнадзора от ... № ..., расстояние от выступающих частей торцов крана до колонн составляет менее 60 мм.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, достоверно установлено, что ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» не приняты зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности.

При назначении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве отягчающего наказание обстоятельства суд учитывает повторное совершение однородного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не обеспечена промышленная безопасность опасного производственного объекта, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, могут привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (работников предприятия и иных лиц), создают реальную угрозу разрушения сооружений и технических устройств, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность крана, суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени. Таким образом, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности – 90 суток.

Как следует из разъяснений в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно прекращении эксплуатации технического устройства – электомостового крана уч. ... котельного цеха первой очереди Западно-Сибирской ТЭЦ, расположенного на площадке главного корпуса (Западно-Сибирской ТЭЦ – филиала ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК») по адресу: ..., на срок до 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации технических устройств: электомостового крана уч. ... котельного цеха первой очереди Западно-Сибирской ТЭЦ, расположенного на площадке главного корпуса (Западно-Сибирской ТЭЦ – филиала ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК») по адресу: ..., то есть с ... часов ... минут ....

Разрешить акционерному обществу «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения данного постановления.

Судья (подпись) А.В. Иванин