Апелляционное определение № 33А-10592/2026 от 16 марта 2026 г.

Дело № 33а-10592/2026

2а-1375/2025

УИД: 23RS0029-01-2025-000715-60

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

помощником судьи Григорян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лазаревского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи, заинтересованное лицо: администрация МО городской округ город-курорт Сочи, СНТ «Чаевод» об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 24.04.2025 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи, заинтересованное лицо: администрация МО городской округ город-курорт Сочи, СНТ «Чаевод» об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что .......... административный истец обратился с заявлением к административному ответчику о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование земельного участка».

Административным ответчиком возвращены документы ФИО1, поскольку в материалах, приобщенных к заявлению, отсутствует доверенность, оформленная надлежащим образом.

Обжалуемым решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 24.04.2025 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что судом при вынесении решения были нарушены нормы процессуального и материального права.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами административного дела.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции установлено, что .......... административный истец предоставил через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в в администрацию Лазаревского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заявление о предоставлении муниципальной услуги: 02.42 «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью ................ кв.м, находящегося по адресу: ............, в кадастровом квартале ........, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер не присвоен, расположенного в границах ...........8

Административным ответчиком отказано в приеме документов для предоставления указанной муниципальной услуги.

В качестве основания для отказа в приеме и для возвращении документов административный ответчик сослался на п. 35 административного регламента «Предварительное согласование земельного участка», указывал, что в документах приобщенных к заявлению, отсутствуют документы, указанные в п. п. 1-6 перечня, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 года № П/0321, а схема расположения выполнена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой в ст. 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

На осноании ст. 4 данного Федерального закона, основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:

правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона;

заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;

правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 5 указанного Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу п. 1 ст. 6 Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с положениями ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 ЗК РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации предусмотрены ст. 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 28 регламента, утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель представляет самостоятельно или через представителя: заявление по форме согласно приложению номер к административному регламенту, содержащие следующие сведения: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 19 настоящего административного регламента оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если представление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; для физических лиц-документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность) (копия и оригинал для сверки); для юридических лиц-документ, удостоверяющий личность гражданина (оригинал и копия для сверки), обратившегося за оказанием муниципальной услуги, и документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица (копия и оригинал для сверки); доверенность, оформленная надлежащим образом, в случае подачи заявления лицом, действующим по поручению заявителя (нотариально удостоверенная – для физических лиц (оригинал), для юридических лиц – доверенность на фирменном бланке организации за подписью руководителя, удостоверенная печатью организации); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Судом первой инстанции также установлено, что документах, приобщенных к заявлению, отсутствует доверенность, оформленная надлежащим образом.

Вместе с тем, в соответствии с перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов утвержденного вышеуказанным приказом Росреестра, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, прилагаются заявителем: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ.

В материалах, приобщенных к заявлению о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, отсутствуют документы, подтверждающие выполнение условий, указанных в п. п. 1-6 перечня.

Кроме того, установлено, что испрашиваемый земельный участок закреплен за ФИО1 протоколом общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Чаевод».

Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего на момент распределения земельных участков в СНТ «Чаевод», определен круг вопросов, разрешение которых относится к компетенции общего собрания членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, включая прием в члены такого объединения и исключения из его членов. Данная норма не регламентирует отношения по закреплению земельных участков, не входящих в состав СНТ, а также не регламентирует отношения по изъятию земли и не содержит каких-либо предписаний о правовой судьбе земельных участков, предоставленных гражданам до момента их исключения из числа участников некоммерческого объединения.

Вместе с тем, постановлением администрации г. Сочи от .......... номер ........ «Об утверждении положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи» установлено, что при принятии решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в обязательном порядке используются сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

Согласно сведениям ИСОГД от .......... ........, границы формируемого земельного участка пересекают объекты недвижимости, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, один объект недвижимости (площадной объект) может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких, так как при размещении здания (строения, сооружения) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков в соответствии со ст. 1 ЗК РФ.

Кроме того, на основании ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка выполнена с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В связи с чем, пришел к обоснованному выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Административный ответчик действовал в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, законные права ФИО1 обжалуемым решением от .........., не нарушил.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 24.04.2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: