Решение № 2-1186/2019 2-1186/2019~М-586/2019 М-586/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-1186/2019

Дело № 2-1186/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фимушкина П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., при участии истица Кривца К.А., его представителя ФИО1, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кривец К. А. к ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности принести извинения в присутствии своего руководителя,

У С Т А Н О В И Л:

Кривец К.А. обратился в суд с иском к ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности принести извинения в присутствии своего руководителя, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он пришел в Холмский городской суд на прием к его председателю по личному вопросу. Предъявив свой паспорт в соответствии с требованиями действующего российского законодательства, после внесения его данных в книгу записей посетителей, на стадии личного досмотра, перед прохождением рамки, гражданин ФИО3, представившийся судебным приставом и одетый в форму судебного пристава, без объяснения причин отказался пропустить го в кабинет председателя суда, нарушая таким образом его гражданские права, гарантированные ему Конституцией РФ. Он пытался объяснить ФИО3, что его действия квалифицируются как противоправные, что он нарушает его конституционные права, но ФИО3 оставался глух к его требованиям прекратить бесчинство. Ему не оставалось ничего другого как вызвать наряд полиции для составления протокола о правонарушении со стороны ФИО3. Наряд полиции прибыл, но по неизвестной для него причине протокол составлять не стал и уехал. Тогда он снова стал требовать от гражданина Тимофеева пропустить его на прием к председателю суда. ФИО3 снова безосновательно отказался пропустит его, но составил на него протокол якобы о нарушении с его стороны правил поведения в суде, мотивируя это тем, что он громко разговаривал, хотя это обстоятельства не давало ему право нарушать его конституционные права, тем более что виновником этой стрессовой ситуации, при которой он начал говорить громче обычного, явился именно ФИО3. Сказалось последствие контузии, полученное им во время боевых действий в Афганистане. Никакого умысла нарушать порядок в здании суда у него не было. Он посещает суд уже на протяжении семи лет, знает как нужно себя вести, ни разу за эти семь лет никаких конфликтов не было. При рассмотрении административного дела в отношении него в мировом суде, было выяснено, что ФИО3 не имел доверенности в соответствии с приказом №, вследствие чего все его действия не могут считаться законным. В приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 10 декабря 2010 года № 682 говориться, что доверенность подтверждает наличие у представителя прав действовать от имени Службы, а также определяет условия реализации и границы этих прав. Первый лист подлинного экземпляра доверенности оформляется на общем бланке Службы (территориального органа Службы), последующие листы подлинного экземпляра и визовый экземпляр доверенности - на чистом листе бумаги формата A4. Представителями могут быть одно или несколько лиц. Оформление доверенностей в Службе осуществляется в соответствии со ст. 185 - 187 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 33), согласно которым доверенность ничтожна, если в ней не указана дата ее выдачи. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Доверенности на право заключения договоров, совершения иных действий от имени Службы, представления интересов Службы в различных государственных, общественных и судебных органах оформляются в соответствии с действующими нормативно-распорядительными документами о порядке выдачи доверенностей в Службе. В тексте доверенности указываются следующие сведения: полное наименование Службы; фамилия, имя, отчество, должность и паспортные данные доверенного лица; основания, подтверждающие полномочия должностного лица Службы; объем и содержание предоставляемых полномочий; срок действия доверенности. Доверенность подписывает Директор или заместитель Директора, исполняющий его обязанности. Доверенность регистрируется в Управлении делопроизводства и заверяется в Управлении делами оттиском печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

Таким образом, наличие нагрудного знака и служебного удостоверения недостаточно, чтобы считать ФИО3 находящимся на государственной службе с определенным объемом полномочий. Именно в Доверенности указывается, кто именно имеет право осуществлять государственную службу и каким объемом полномочий он может пользоваться. Из всего сказанного становиться ясно, что гражданин ФИО3 не осуществлял полномочия госслужащего, и не имел никаких прав для препятствия ему осуществления его конституционных прав. Все действия гражданина ФИО3 должны рассматриваться как самоуправство, подпадающее под действие ст.330 УК РФ.

В судебном заседании Кривец К.А., поддержав исковые требования, указал, что действия ФИО2 незаконны, поскольку он не имел права его не пропускать к председателю суда, так как не являлся тем государственным служащим, которым себя представлял. Поскольку ФИО3 не является гражданином РФ, доказательства чего им не представлено, он не вправе претендовать на замещение должности федеральной государственной гражданской службы судебный пристав, следовательно ФИО3 неправомочен был действовать ДД.ММ.ГГГГ от имени УФССП России по Сахалинской области, не являясь ее работником и не имея доверенности от е руководителя. Сама организация УФСП России по Сахалинской области, исходя из ОГРЮЛ, относится к коммерческой организации. Требования сотрудников ФССП незаконны, поскольку до настоящего времени закон «О судебных приставах» не введен в действие. Также названный Федеральный закон не имеет юридической силы, поскольку нарушены сроки его опубликования.

Представитель Кривец К.А. – ФИО1, допущенный по устному ходатайству, в судебном заседании, поддержав позицию своего доверителя, указал, что действия ФИО2 незаконны, поскольку он судебным приставом не может являться, поскольку не является гражданином РФ, при этом ссылаться на правила поведения в суде, ошибочно полагая, что истец допустил их нарушение, он не вправе, поскольку названные Правила незаконны, так как не опубликованы в средствах массовой информации.

ФИО2 в судебном заседании, не признав исковых требований истца, указал, что ДД.ММ.ГГГГ действовал в рамках своих полномочий, установленных должностным регламентом. Находясь на посту, он, опасаясь за жизнь и здоровье председателя суда, не пропустил, пришедшего на личный прием Кривец К.А., поскольку он усмотрел, что последний был в возбужденном состоянии, возмущался, был недоволен, громко разговаривал, выражал свои эмоции. Кривец К.А. не реагировал на его требования, допустил нарушения Правил поведения в помещении суда, в связи с чем был привлечен к административной ответственности.

Выслушав истца, его представителя, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1316 утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов, пунктом 1 которого определено, что Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - государственный реестр), и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.

ФССП России подведомственна Минюсту России.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы (п.4 Положения).

Приказ Минюста России от 21.05.2013 года № 74 утверждено типовое положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, п.1.1 которого определено, что Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган), действующее на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации (указывается полное и сокращенное наименование территориального органа, а также место его расположения).

Названным Приказом также утвержден Перечень территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (приложение N 2), пунктом 66 которого указано Управление Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (УФССП России по Сахалинской области). Управление размещается в г. Южно-Сахалинске.

Приказом директора ФССП России Минюста РФ от 04 октября 2013 года № 388, в соответствии с вышеуказанными Указом Президента № 1316 от 13.10.2004 года и приказом Минюста РФ от 21.05.2013 года № 74, утверждено Положение об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, пунктом 1 которого определено, что УФССП России по Сахалинской области является территориальным органом ФССП, действующим на территории Сахалинской области.

Основными задачами территориального органа являются: обеспечение установленного порядка деятельности судов, охрана зданий и помещений судов, в том числе по решению директора ФССП – главного судебного пристава РФ в круглосуточном режиме, а также пропускного режима в зданиях и помещениях судов, находящихся на территории Сахалинской области (п.п.1.4.1); …; управление районными (городскими), межрайонными и специализированными отделами территориального органа (далее структурные подразделения территориального органа) (п.п.1.4.3).

Приказом УФССП России о Сахалинской области от 25.09.2014 года № 276 утверждено Положение об отделе судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области), пунктом 1.1 которого определено, что ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области является структурным подразделением УФССП России по Сахалинской области, действующим на территории Сахалинской области.

Основными задачами Отдела являются: обеспечение установленного порядка деятельности судов, охраны зданий и помещений судов, в том числе по решению директора ФССП – главного судебного пристава РФ в круглосуточном режиме, а также пропускного режима в зданиях и помещениях судов, находящихся на территории Отдела (п.п.1.5.1).

Отдел в целях реализации возложенных задач осуществляет следующие полномочия: организация пропускного режима в зданиях и помещениях удов, … (п.п.2.1.1).

Согласно ст.12 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки (ч.1).

Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч.2).

Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом гражданского служащего (далее - должностной регламент) могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы (ч.7).

Федеральным законом от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», установлены требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава.

Так статьей 3 названного Федерального закона определено, что судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, имеющий среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя обязательно наличие высшего образования), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Требования к профессиям, специальностям и (или) направлениям подготовки, предъявляемые для замещения должности судебного пристава, устанавливаются главным судебным приставом Российской Федерации (ч.1).

На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении которого осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием (ч.3).

При назначении граждан Российской Федерации на отдельные должности Федеральной службы судебных приставов проводятся психофизиологическое исследование, тестирование на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ, наличия у них алкогольной, наркотической или иной токсической зависимости. Порядок проведения психофизиологического исследования, тестирования на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ, наличия алкогольной, наркотической или иной токсической зависимости и перечень должностей, при назначении на которые проводятся указанные психофизиологическое исследование, тестирование, определяются Министерством юстиции Российской Федерации (ч.3.1).

На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ч.4).

Согласно ст.4 того же Федерального закона, судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей (ч.1).

Судебные приставы и иные должностные лица Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы и (или) описание которых, а также нормы обеспечения форменной одеждой утверждаются Правительством Российской Федерации. Порядок ношения форменной одежды утверждается главным судебным приставом Российской Федерации (ч.5).

Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации, и нагрудные знаки, образцы и (или) описание которых утверждаются главным судебным приставом Российской Федерации (ч.7).

Как следует из материалов дела, Приказом руководителя УФССП России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, ФИО2, в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и, на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания конкурсной комиссии УФССП России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен ДД.ММ.ГГГГ на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по Холмскому району.

ФИО2 выдан нагрудный служебный знак судебного пристава серии ОП № и служебное удостоверение серии ТО №, при этом в соответствии с Инструкцией «О порядке выдачи, ношения, хранения и учета нагрудного знака судебного пристава», утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, нагрудный служебный знак судебного пристава является официальным знаком ФССП России и подтверждает нахождение судебного пристава при исполнении служебных обязанностей, а выданное служебное удостоверение соответствует требованиям Инструкции «О порядке оформления, учета и выдачи служебных удостоверений работникам Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области», утвержденной Приказом УФССП по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Согласно представленного ОВМ ОМВД России по Сахалинской области, по судебному запросу, ответа №/б/н от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является гражданином РФ на основании ст.14 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года с применением ч.7 ст.4 Закона «О гражданстве РФ».

Оснований сомневаться в представленной информации не имеется, поскольку она подготовлена работниками компетентного органа в области миграции.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФССП России по Сахалинской области утвержден должностной регламент судебного пристава по ОУПДС ОСП по Холмскому району УФССП России по Сахалинской области, с которым ФИО2 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Должностной регламент регламентирует порядок осуществления федеральным государственным гражданским служащим ФССП категории «специалисты» профессиональной служебной деятельности, является составной частью Регламента ФССП и неотъемлемой частью служебного контракта (п.1.1).

В силу п.3.5 вышеуказанного должностного регламента, судебный пристав по ОУПДС обязан: обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда, безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса (п.п.3.5.11); поддерживать общественный порядок в здании, помещении суда (п.п.3.5.13); выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещении суда (п.п.3.5.14); осуществлять охрану здания, помещений суда (п.п.3.5.15); при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел (п.п.3.5.21); при выявлении признаков правонарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции судебного пристава по ОУПДС (п.п.3.5.40).

При исполнении должностных (служебных) обязанностей судебный пристав по ОУПДС обязан самостоятельно принимать решения по следующим вопросам: проверка документов, удостоверяющих личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, … (п.п.6.2.2. Должностного регламента).

Согласно постовой ведомости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в период с 08:30 часов по 16:00 часов и с 16:25 часов по 17:30 часов ДД.ММ.ГГГГ находился на посту № (на первом этаже при входе (выходе) в (из) помещение Холмского городского суда).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ в утреннее время ФИО4 не пропустил, пришедшего на личный прием к председателю Холмского городского суда. Кривец К.А., при этом ФИО4, сославшись на нарушение Кривец К.А. Правил поведения в суде, указал, что Кривец К.А. был в возбужденном состоянии, возмущался, был недоволен, громко разговаривал, выражал свои эмоции, не реагируя на его требования, в связи с чем им было принято решение не пропускать Кривец К.А. на прием к председателю Холмского суда, имея опасения за безопасность председателя Холмского городского суда, при этом утвержденные Приказом и.о. председателя Холмского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ Правила поведения в помещении суда и в судебном заседании, лиц, участвующих в деле, ДД.ММ.ГГГГ размещены в открытый доступ на официальный сайт Холмского городского суда Сахалинской области.

Более того, в отношении Кривец К.А., по рассматриваемым событиям, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому Кривец К.А. вменялся административный состав, предусмотренный ч.2 ст.17.3 КоАП РФ (Неисполнение законного распоряжения судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №г., оставленным без изменения Решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № года, Кривец К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

Таким образом, действия ФИО2 по рассматриваемым событиям, вопреки доводам Кривец К.А. и его представителя, носят законный характер.

ФИО2, являясь гражданином Российской Федерации, находясь на посту №, осуществляя свои служебные полномочия, замещая должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по ОУПДС ОСП по Холмскому району УФССП России по <адрес>, согласно должностного регламента, правомерно не пропустил гражданина Кривец К.А. на прием к председателю суда, опасаясь за жизнь и здоровье последнего, исходя их поведения Кривец К.А., который в последующем за свои действия был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.3 КоАП РФ, при этом, указанная истцом в иске доверенность как необходимый документ, подтверждающий полномочия ФИО2, в силу закона, не является таковым по рассматриваемым событиям, при том, что названные истцом и его представителем доводы, положенные в основу рассматриваемых требований, утверждая о незаконности действий ФИО2, недействительности Федерального законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов как службы, а также Правил поведения в помещении суда, нельзя признать состоятельными, поскольку они не основаны на законе, а также опровергаются материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказать Кривец К.А. в удовлетворении исковых требований, предъявленных к ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кривец К. А. к ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности принести извинения в присутствии своего руководителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья П.Е. Фимушкин