Решение № 2А-100/2026 2А-100/2026(2А-2158/2025;)~М-1989/2025 2А-2158/2025 М-1989/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2А-100/2026

Дело № 2а-100/2026

УИД 56RS0023-01-2025-003538-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,

при секретаре Рязановой К.Е.,

с участием представителей административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, действующего на основании доверенности № 36 от 30.04.2025, и ФИО2, действующей на основании доверенности № 106 от 23.09.2025,

представителя административного ответчика администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 16.05.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новотроицк, муниципальному унитарному предприятию «Управление коммунального хозяйства» об обязании прекратить противоправные действия, допускаемые в процессе организации питьевого водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новотроицк, в котором с учетом уточнения просит в соответствии с требованиями ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 78 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1.5, 1.6, 1.11, 1.17, 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (скважины с Новоникольск, скважин п. Новорудный, скважины разъезда 213А) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оборудовать водозаборы с. Новоникольск, п. Новорудный, разъезда 213А аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения с. Новоникольск, п. Новорудный, разъезда 213А и провести герметизацию оголовка скважины; восстановить целостность отмостка скважины № 4А Правобережного водозабора г. Новотроицка для защиты от затопления поверхностными водами.

В обоснование требований указало на то, что приведенные нарушения требования законодательства были обнаружены при проведении соответствующей плановой проверки.

До рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено МУП «УКХ».

Представители административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного иска согласилась, просила установить более длительный срок для устранения выявленных нарушений. Указала на то, что в настоящее время ведется работа с целью устранения этих нарушений.

Представитель административного ответчика МУП «УКХ», будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв, в котором указал, что требования истца являются законными по отношению к администрации МО г. Новотроицк, являющейся собственником спорного имущества. Просил в иске к МУХ «УКХ» отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 6 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст.11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 указанного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведена выездная проверка МУП «УКХ».

В ходе проведения указанной проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Так, у скважины № 4А Правобережного водозабора г. Новотроицка отсутствует частично отмосток для защиты от затопления поверхностными водами.

Кроме того, допускается использование водных объектов (скважин Правобережного и Левобережного водозаборов г. Новотроицка, сосредоточенного куста трех скважин Аккермановского месторождения подземных вод (13 скважина г. Новотроицка), скважин с. Хабарное, скважины № 26 левобережного водозабора г. Новотроицка для с. Пригорное и с. Крык-Пшак, скважины с. Новоникольск, скважин п. Новорудный, скважины разъезда 213А) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Новотроицка, п. Аккермановка, с. Пригорное, п. Крык-Пшак, с. Хабарное, с. Новоникольск, п. Новорудный, разъезда 213А без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Также было установлено, что водозаборы с. Новоникольск, п. Новорудный, разъезда 213А не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.

Кроме того, отсутствуют разработанные проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения с. Новоникольск, п. Новорудный, разъезда 213А, а территория водозабора разъезда 213А не огорожена по периметру, оголовок скважины не герметичен.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения; каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети».

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

На основании п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В судебном заседании установлено, что МУП «УКХ» является водоснабжающей организацией города Новотроицка Оренбургской области.

Правом владения администрация МО г. Новотроицк Оренбургской области, как собственник объектов, не наделила арендатора – МУП «УКХ». МУП «УКХ» был наделен лишь правом пользования.

Выявленные нарушения угрожают здоровью потребителей питьевой воды, подаваемой МУП «УКХ», так как могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний, передающихся водным путем.

Согласно ч.1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Санитарно-эпидемиологические требования являются обязательными требованиями к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Поскольку администрация МО г. Новотроицк является собственником водных объектов (скважин), то она обязана устранить нарушения, привести их в соответствии с действующими санитарными правилами.

В судебном заседании установлено, что МУП «УКХ» в распоряжение истца были представлены оформленные санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (скважин Правобережного и Левобережного месторождения подземных вод, сосредоточенного куста трех скважин Аккермановского месторождения подземных вод, скважин №№ 3, 4 с. Хабарное и п. Крык-Пшак) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению с учетом факта частичного устранения приведенных нарушений.

При этом суд полагает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений продолжительностью 1 год 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, поскольку данный срок является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новотроицк об обязании прекратить противоправные действия, допускаемые в процессе организации питьевого водоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (скважины с Новоникольск, скважин п. Новорудный, скважины разъезда 213А) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оборудовать водозаборы с. Новоникольск, п. Новорудный, разъезда 213А аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения с. Новоникольск, п. Новорудный, разъезда 213А и провести герметизацию оголовка скважины; восстановить целостность отмостка скважины № 4А Правобережного водозабора г. Новотроицка для защиты от затопления поверхностными водами.

В удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Управление коммунального хозяйства» отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 11.02.2026

Судья: