Решение № 2А-148/2020 2А-148/2020~М-148/2020 М-148/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-148/2020

Дело № 2а-148/2020г.

УИД46RS0021-01-2020-000250-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Кшенский 22 июля 2020 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гуреевой Е.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Борова З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области и муниципальному казенному учреждению культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Курской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области и муниципальному казенному учреждению культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным бездействия, мотивируя его тем, что при проведении проверки действующего законодательства о беспрепятственном доступе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры выявлено, что здание муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры», собственником и учредителем которого является Администрация Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области, не оборудовано пандусом и поручнями, в соответствии с требованиями законодательства.

Бездействие административных ответчиков выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входа в здание муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области затрудняет беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Боров З.Р. поддержал заявленные административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области и муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в неприятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входа в здание муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по оборудованию пандусом и поручнями входа в здание муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусом и поручнями вход в здание муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика - Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от Главы Администрации ФИО7 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указано о полном признании административного иска прокурора.

Представитель административного ответчика – муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонсий Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от директора ФИО4 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указано о полном признании административного иска прокурора.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и поручней. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В абз. 2 п. 4.1.14 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605) указанно, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Согласно пунктам 5.1.14 и 6.1.2 СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр), лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в доступных входах в здание при перепаде высот входные площадки помимо лестницы должны иметь пандус с оборудованными поручнями.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что при проведении прокурорской проверки действующего законодательства о беспрепятственном доступе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры выявлено, что по состоянию на 28.05.2020 года вход в здание муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры», собственником и учредителем которого является Администрация Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области, выполненный в виде лестницы, не оборудован пандусом и поручнями.

В выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района, по состоянию на 08.07.2020 года, значится здание МКУК «Нижнеграйворонский ЦСДК», расположенное по адресу: <адрес>.

Пунктом 1 статьи 36 Устава муниципального образования Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области установлено, что Администрация Нижнеграйворонского сельсовета Советского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Устава Администрация Нижнеграйворонского сельсовета Советского района обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Нижнеграйворонского сельсовета Советского района в соответствии со статьей 3 настоящего Устава в интересах населения Нижнеграйворонского сельсовета Советского района.

Согласно информации Главы Нижнеграйворонского сельсовета Советского района ФИО8 по адресу: <адрес>, расположено здание МКУК «Нижнеграйворонский ЦСДК», которое принадлежит Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района. Вход в указанное здание является единственными, выполнен в виде лестницы и пандусом не продублирован, возможность обеспечить доступность входа в указанное здание для маломобильных групп населения иным способом (установка кнопок оповещения, публикация объявлений в газете с целью обеспечить возможность доступа в здание и т.д.) отсутствует.

В соответствии с п. 1.5 и п. 1.6 Устава муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области, Дом культуры является юридическим лицом, учредителем и собственником Дома культуры является Администрация Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области.

В соответствии с п. 1.12 Устава, Дом культуры отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Дома культуры несет собственник имущества.

Согласно письменной информации муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области от 15.07.2020 года, финансовых средств, для оборудования входа в здание пандусом и поручнями не имеется.

Бездействие административных ответчиков выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входа в здание муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории Нижнеграйворонского сельсовета Советского района, на беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, а обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной структуры, является обязанностью органов местного самоуправления.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 3 месяца, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца. Оснований для его отсрочки суд не усматривает.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административной иск прокурора Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области и муниципальному казенному учреждению культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Признать незаконным бездействие Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области и муниципальному казенному учреждению культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области выразившееся в неприятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входа в здание муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по оборудованию пандусом и поручнями входа в здание муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусом и поручнями вход в здание муниципального казенного учреждения культуры «Нижнеграйворонский Центральный сельский Дом культуры» Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 23 июля 2020 года.

Председательствующий: Е.В.Гуреева