Решение № 2А-1420/2025 2А-1420/2025~М-1189/2025 М-1189/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-1420/2025

мотивированное
решение в окончательном виде изготовлено 21 ноября 2025 года

УИД № 66RS0014-01-2025-001578-04

дело № 2а-1420/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 07 ноября 2025 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Ермакович Е.С.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Аксеновой Е.С.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника Алапаевского городского прокурора Красноперовой И.Г., представителя административного ответчика – Администрации Муниципального образования город Алапаевск ФИО1 действующей на основании доверенности № от 10.01.2025, представителя административного ответчика – Муниципального казенного учреждения «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» ФИО2, действующей на основании доверенности № от 22.04.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Алапаевск, муниципальному казенному учреждению «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО город Алапаевск, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения указано, что Алапаевской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка о возможных нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения по доводам обращения ФИО, принятого в ходе личного приема прокурором области Крыловым Б.А.

В ходе совместного обследования помощником Алапаевского городского прокурора Купцовой И.А. и специалистом ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» улично - дорожной сети на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам Колногорова и Защиты в г. Алапаевск установлено следующее: в г. Алапаевск на перекрестке улиц Колногорова - Защиты (при движении пешеходов по улице Колногорова по четной стороне улицы от дома № № в направлении дома № №) - с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, объектов притяжения пешеходов (магазин «<данные изъяты> по адресу: <...> №; магазин «<данные изъяты>» по адресу: <...> №; МАОУ СОШ № 1 по адресу: <...> №) отсутствует пешеходный переход, а именно дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, разметка 1.14.1, что является нарушением пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; в г. Алапаевск на перекрестке улиц Колногорова - Защиты при движении пешеходов по <адрес> по четной стороне улицы от дома № № в направлении дома № № и при движении пешеходов по улице Защиты по нечетной стороне улицы от дома № № в направлении дома № № - с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, объектов притяжения пешеходов (магазин «<адрес>» по адресу: <...> №; магазин «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>; МАОУ СОШ № 1 по адресу: <...> №) отсутствует пешеходный переход, а именно дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, разметка 1.14.1 и искусственная неровность, что является нарушением пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Кроме того, в рамках надзорных мероприятий по данному факту 12.05.2025 в адрес главы МО г. Алапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно об установке пешеходного перехода по ул. Колногорова - Защиты. По результатам рассмотрения которого Муниципальное образование г. Алапаевск сообщило об обследовании 06.02.2020 и 19.04.2023 интенсивности пешеходов и автотранспорта, регламентирующих ГОСТ 32944-2014. Согласно вышеуказанных актов МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» интенсивность не соответствует п. 4.8 по требованиям данного ГОСТ. Также указано на проведение дополнительного визуального исследования интенсивности пешеходов и автотранспорта в сентябре 2025 года, однако, до настоящего времени визуальное обследование МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» не проведено.

Собственником вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Алапаевск является Администрация МО г. Алапаевск, которая передала данную автодорогу в оперативное управление МКУ «УС,Т,ЖКХ И ОДОМС».

Таким образом, на протяжении длительного времени Администрация МО город Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах МО город Алапаевск, а именно не созданы условия для соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск своих обязанностей, игнорировании ими требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, что недопустимо.

На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации МО г. Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного перехода, а именно по установке знака «пешеходный переход» и разметки 1.14.1 на перекрестке улиц Колногорова - Защиты при движении пешеходов по улице Колногорова, по четной стороне улицы от дома № № в направлении дома № №, а также по установке знака «пешеходный переход», разметки 1.14.1 и искусственной неровности на перекрестке улиц Колногорова - Защиты при движении пешеходов по улице Защиты по четной стороне улицы от дома № № в направлении дома № № и искусственной неровности при движении пешеходов по улице Защиты по нечетной стороне улицы от дома № № в направлении дома №№; обязать МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в срок до 01.09.2026 года организовать работу и устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в указанный срок обустроить пешеходный переход с установкой знака «пешеходный переход» и разметки 1.14.1 на перекрестке улиц Колногорова - Защиты при движении пешеходов по улице Колногорова, по четной стороне улицы от дома № 28 в направлении дома № №, а также по установке знака «пешеходный переход», разметки 1.14.1 и искусственной неровности на перекрестке улиц Колногорова - Защиты при движении пешеходов по улице Защиты по четной стороне улицы от дома № № в направлении дома № № и искусственной неровности при движении пешеходов по улице Защиты по нечетной стороне улицы от дома № № в направлении дома № №; обязать Администрацию МО г. Алапаевск обеспечить финансированиедеятельности МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» по устранению указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01.02.2026.

В судебном заседании старший помощник Алапаевского городского прокурора Красноперова И.Г. на исковых требованиях с учетом уточнения настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО г. Алапаевск ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержала, указав на то, что автомобильные дороги ул. Колногорова и ул. Защиты является собственностью МО город Алапаевск и включены в реестр муниципальной собственности. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на Администрацию Муниципального образования город Алапаевск. Вместе с тем все дороги, находящиеся в границах городского округа переданы в оперативное управление МКУ «Дирекция единого заказчика», последнее уполномочено выступать заказчиком по размещению муниципальных заказов на выполнение работ по вопросам местного значения. В бюджет Муниципального образования город Алапаевск ежегодно закладываются денежные средства на ремонт и содержание автомобильных дорог. Правопреемником МКУ «ДЕЗ» является МКУ «УСТ ЖКХ и ОДОМС». Таким образом, Администрация Муниципального образования город Алапаевск выделяет денежные средства на исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения по обустройству дорог, в то время, как МКУ «УСТ ЖКХ и ОДОМС» фактически осуществляет мероприятия по исполнению указанных мероприятий, в том числе в рамках конкурсных процедур. Осуществление работ по обустройству связано с особенностями бюджетного законодательства, необходимостью проведения конкурсных процедур по Федерального закона № 44, сезонностью выполнения работ, а именно: бюджет Муниципального образования город Алапаевск утверждается в декабре на следующий год и плановый период двух последующих лет, внесение изменений в бюджет осуществляется Думой Муниципального образования город Алапаевск, которая собирается не чаще одного раза в месяц; перед обращением на Думу необходимо составление сметного расчета стоимости работ и материалов; подготовка конкурсной документации, проведение конкурса, заключение муниципального контракта; срок проведения самих работ; работы по ремонту и обустройству дорог с учетом сезонности их выполнения, могут проводиться только с апреля по ноябрь.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» ФИО2 в судебном заседании указала, что МКУ «УС,Т,ЖКХ И ОДОМС» является некоммерческой организацией, созданной Муниципальным образованием город Алапаевск для исполнений с целью оказания муниципальных и государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере муниципального хозяйства и жилищных правоотношений. МКУ «УС,Т,ЖКХ И ОДОМС» выступает заказчиком в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и осуществляет свою деятельность полностью за счет средств бюджета Муниципального образования город Алапаевск и бюджета Свердловской области на основании бюджетной сметы. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются Думой муниципального образования город Алапаевск при принятии бюджета Муниципального образования. При формировании бюджета Муниципального образования город Алапаевск на 2026 год предусмотрены денежные средства в размере 816665,72 тысяч рублей на ремонт автомобильных дорог с твердым покрытием, в числе и улица Защиты (от ул. Ленина до ул. Пионеров). МКУ «УС,Т,ЖКХ и ОДОМС» запланирована реализация данного мероприятия (заключение контракта) в 2026 году, в случае доведения необходимых лимитов до учреждения. Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены требования и сроки для проведения муниципальных закупок. Самой распространённой процедурой является электронный аукцион. Для проведения электронного аукциона, с момента подготовки заказчиком аукционной документации и размещении ее в Единой информационной системе до заключения контракта с победителем аукциона, необходим срок, составляющий около 30 календарных дней (7 дней - подготовка аукционной документации, 7 дней - подача заявок, 2 дня - рассмотрение заявок, 10 дней на заключение контракта с момента размещения протокола подведения итогов). Средний срок выполнения работ по данной закупке составит 30-45 дней. Дорожные знаки устанавливаются в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Порядком разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог либо их участков на территории Свердловской области, изменений в указанные проекты организации дорожного движения; Порядком разработки, согласования и утверждения комплексных схем организации дорожного движения для муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, либо их частей, а также для нескольких муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, имеющих общую границу, изменений в утвержденные комплексные схемы организации дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства от 23 октября 2025 г. N 569-ПП «О подготовке документации по организации дорожного движения на территории Свердловской области».

Представители административных ответчиков Администрации МО г. Алапаевск ФИО1, МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» ФИО2 в ходе судебного заседания с исковыми требованиями с учетом их уточнения согласились, признав их в полном объеме, судом ответчику были разъяснены положения ч. 3 ст. 46, ч. 1, ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, последствия признания иска административным ответчикам понятны, о чем сообщено суду под протокол и аудиопротокол судебного заседания, отобрана и приобщена к материалам дела подписка.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Алапаевский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя МО МВД России Алапаевский. Направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что в ходе совместного обследования с представителем Алапаевской городской прокуратуры улично-дорожной сети на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам Колногорова и Защиты в г. Алапаевск установлено наличие указанных прокурором нарушений требований законодательства в области обеспечения безопасности должного движения. Информация по выявленным нарушениям в области обеспечения безопасности дорожного движения направлена в Алапаевскую городскую прокуратуру. По данному факту 12.05.2025 Алапаевским городским прокурором в адрес главы МО г. Алапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно об установке пешеходного перехода по ул. Колногорова - Защиты. По результатам рассмотрения представления Муниципальное образование г. Алапаевск сообщило об обследовании 06.02.2020 и 19.04.2023 интенсивности пешеходов и автотранспорта, которое регламентируется ГОСТ 32944-2014. Интенсивность не соответствует п.4.8 согласно требований данного ГОСТ, следовательно, согласно п. 4.7 вышеуказанного ГОСТ отсутствуют основания для обустройства пешеходного перехода. Также указано на проведение дополнительного визуального исследования интенсивности пешеходов и автотранспорта в сентябре 2025, однако, до настоящего времени визуальное обследование МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» не проведено. Выявленные в ходе обследования улично-дорожной сети нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами органов местного самоуправления МО город Алапаевск своих обязанностей, игнорировании ими требований законодательства о безопасности дорожного движения особенно вблизи образовательных учреждений, что недопустимо. Несоответствие вышеуказанных участков автомобильных дорог требования федерального законодательства, гостов и стандартов в области безопасности дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, самых незащищенных участников дорожного движения. Считает, что требования Алапаевского городского прокурора законы и обоснованы, подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, на территориях сельских поселений, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа.

Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементами обустройства автомобильных дорог в частности являются - пешеходные дорожки, тротуары.

В соответствии с пп. 5 п. ст. 6 Устава МО город Алапаевск к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Муниципального образования город Алапаевск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Муниципального образования город Алапаевск, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава МО город Алапаевск дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Администрации МО город Алапаевск.

Возможность создания специализированных муниципальных предприятий и учреждений с передачей им соответствующих полномочий предусмотрена п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Администрации МО г. Алапаевск № от 26.02.2010 МУ «Дирекция единого заказчика» (ныне МКУ «Управление строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления») поручено выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством по следующим вопросам местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Алапаевск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также данным постановлением установлено, что МУ «Дирекция единого заказчика» выступает заказчиком в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Администрации МО г. Алапаевск № от 27.01.2012 (л.д. 106) в оперативное управление МКУ «Дирекция единого заказчика» передано следующее муниципальное имущество: автодороги, находящиеся в черте населенного пункта г. Алапаевска; мосты, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1; знаки дорожные, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1; светофоры, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1; ограждения пешеходные, находящиеся на автодорогах, указанных в подпункте 1.

Как следует из материалов гражданского дела, Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проводилась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 4.7 ГОСТ 32944-2014 Устройство наземных пешеходны переходов с обозначением их дорожными знаками «пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметки по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед/ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел/ч.

Согласно таблице 9 ГОСТ Р 52289-201 разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

В рамках надзорных мероприятий установлено, что на перекрестке автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам Колногорова и Защиты в г. Алапаевск установлено следующее: в г. Алапаевск на перекрестке улиц Колногорова - Защиты (при движении пешеходов по улице Колногорова по четной стороне улицы от дома № № в направлении дома № № - с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, объектов притяжения пешеходов (магазин «<данные изъяты>» по адресу: <...> №; магазин «<данные изъяты>» по адресу: <...> № МАОУ СОШ № 1 по адресу: <...> №) отсутствует пешеходный переход, а именно дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, разметка 1.14.1, что является нарушением пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; в г. Алапаевск на перекрестке улиц Колногорова - Защиты при движении пешеходов по улице Защиты по четной стороне улицы от дома № № в направлении дома № № и при движении пешеходов по улице Защиты по нечетной стороне улицы от дома № № в направлении дома № № - с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, объектов притяжения пешеходов (магазин «<данные изъяты>» по адресу: <...> №; магазин «<данные изъяты>» по адресу: <...> № МАОУ СОШ № 1 по адресу: <...> №) отсутствует пешеходный переход, а именно дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, разметка 1.14.1 и искусственная неровность, что является нарушением пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Алапаевским городским прокурором 12.05.2025 в адрес главы МО город Алапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно об установке пешеходного перехода по ул. Колногорова – Защиты. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В ответ на указанное выше представление от 12.05.2025 первый заместитель главы администрации МО город Алапаевск ФИО3 указала, что сотрудниками МКУ «УС,Т,ЖКХ И ОДОМС» были проведены обследования нерегулируемого перекрестка ул. Колногорова – Защиты и ФИО4 в г. Алапаевске на предмет установки пешеходного перехода на данном перекрестке. В рамках обследования, проведенного 06.02.2020 и 19.04.2023, интенсивности пешеходов и автотранспорта регламентирующих ГОСТ 32944-2014, интенсивность не соответствует п. 4.8 требованиям данного ГОСТ, в связи с п.4.7 вышеуказанного ГОСТ пешеходные переходы не устраиваются, безопасность перехода проезжей части пешеходами обеспечивается их обязанностью выполнения требований правил дорожного движения государств-членов Евразийского экономического союза. В сентябре 2025 года будет дополнительное визуальное исследование интенсивности пешеходов и автотранспорта регламентирующие ГОСТ 32944-2014, после чего будет принято решение о необходимости устройства (не устройства) пешеходного перехода. В случае экономии средств дорожного фонда МО город Алапаевск возможно исполнение работ по устройству пешеходного перехода.

Согласно Акту выездного обследования от 07.11.2025, составленному помощником Алапаевского городского прокурора Купцовой И.А. с применением технического средства сотового телефона <данные изъяты>, осуществлено обследование перекрестка улиц Колногорова-Защиты в г. Алапаевск. В ходе обследования установлено, что на вышеуказанном перекрестке отсутствует знак «пешеходный переход», разметка 1.14.1 и искусственная неровность при движении пешеходов по ул. Колногорова по четной стороне от дома №№ в направлении дома №№ а также при движении пешеходов по ул. Защиты, по четной стороне улицы от дома №№ в направлении дома № №. На момент обследования зафиксированы сформировавшиеся регулярные пешеходные потоки, объектами притяжения пешеходов являлись магазин «<данные изъяты>» по адресу: <...> №; магазин «<данные изъяты>» по адресу: <...> №, МАОУ СОШ №1 по адресу: <...> №, МБОУ СОШ №10 по адресу: <...> №. В подтверждение вышеуказанных доводов в материалы дела представлены фотоматериалы и скриншот карты обследуемого перекрестка.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Факт наличия выявленных нарушений истцом доказан, ответчиками признается в том числе в части сроков, признание иска совершено административными ответчиками в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 46, ч. 1, ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, последствия признания иска судом представителям ответчиков разъяснены, известны и понятны, о чем отобраны подписки. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение административными ответчиками обязанности по соблюдению норм законодательства о безопасности дорожного движения, отсутствие контроля за соблюдением данных норм. Критерии со стороны ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены прокурором и судом, что служит, по мнению суда, обоснованным основанием для признания бездействия административных ответчиков в данной части незаконным и возложения на них обязанности по устранению выявленных нарушений. Непринятие административными ответчиками мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу. Оценивая разумность сроков для исполнения соответствующих обязанностей, в течение которых прокурор просит исполнить его требования, суд с учетом особенностей бюджетного процесса, признания иска административными ответчиками в том числе в части сроков, оснований для предоставления иных сроков для выполнения мероприятий, обязанность по выполнению которых возложена на административных ответчиков, не усматривает. Требуемые прокурором сроки считает разумными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным признание иска административными ответчиками принять, требования Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Алапаевск, муниципальному казенному учреждению «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования город Алапаевск (ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» (ИНН<***>) о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципальное образование город Алапаевск, муниципального казенного учреждения «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления», выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного перехода, а именно по установке знака «пешеходный переход» и разметки 1.14.1 на перекрестке улиц Колногорова - Защиты при движении пешеходов по улице Колногорова, по четной стороне улицы от дома № № в направлении дома № №, а также по установке знака «пешеходный переход», разметки 1.14.1 и искусственной неровности на перекрестке улиц Колногорова - Защиты при движении пешеходов по улице Защиты по четной стороне улицы от дома № № в направлении дома № № и искусственной неровности при движении пешеходов по улице Защиты по нечетной стороне улицы от дома № № в направлении дома №№

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в срок до 01.09.2026 организовать работу и устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в указанный срок обустроить пешеходный переход с установкой знака «пешеходный переход» и разметки 1.14.1 на перекрестке улиц Колногорова - Защиты при движении пешеходов по улице Колногорова, по четной стороне улицы от дома № № в направлении дома № №, а также по установке знака «пешеходный переход», разметки 1.14.1 и искусственной неровности на перекрестке улиц Колногорова - Защиты при движении пешеходов по улице Защиты по четной стороне улицы от дома № № в направлении дома № № и искусственной неровности при движении пешеходов по улице Защиты по нечетной стороне улицы от дома № № в направлении дома № №.

Обязать Администрацию Муниципального образования город Алапаевск обеспечить финансирование деятельности муниципального казенного учреждения «Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» по устранению указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01.02.2026.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.С. Ермакович