Решение № 2А-772/2017 2А-772/2017~М-755/2017 М-755/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-772/2017

Решение

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 г.

город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола секретарем Ловцовой Е.А.,

с участием

представителя истца помощника прокурора г.Донского Тиняковой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2А-772/2017 по административному исковому заявлению прокурора города Донского в интересах ФИО3 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия в части не принятия мер по обращению в межведомственную комиссию по обследованию жилищного фонда муниципального образования город Донской с заявлением о принятии решения о признании помещения жилым помещением либо жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным,

установил:

прокурор г. Донского обратился в суд в интересах ФИО3 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия в части не принятия мер по обращению в межведомственную комиссию по обследованию жилищного фонда муниципального образования город Донской с заявлением о принятии решения о признании помещения жилым помещением либо жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города Донского на основании обращения ФИО1., проживающей в доме №<данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты> проведена проверка по вопросу нарушения жилищных прав, в ходе которой установлено, что спорный многоквартирный жилой дом <данные изъяты> года постройки, конструктивный тип объекта коркасно-щитовая конструкция, одноэтажный, облицовка кровли-шиферная, материал стен –деревянные каркасно-засыпные щиты, облицованные полнотелым керамическим кирпичом, система отопления АОГВ. Жилой дом трехквартирный, две квартиры муниципальные, одна квартира в собственности.

Отмечает, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома по указанному адресу несут на себе эрозионное разрушение кирпичной кладки, пучение стен, разрушение и местное отсутствие кирпичной кладки с оголением деревянных конструкций; в покрытии пола наблюдается локальные просадки деревянных полов, истирание поверхности деревянного покрытия, частичное отсутствие досок в покрытии, провалы деревянных полов до 40% от общей площади; в крыше спорного жилого дома наблюдается отсутствие части отливов на вентиляционных каналах, в оконных и деревянных заполнениях наблюдается деформация на части рам, отсутствие фрагментов на части оконных и дверных блоков, на отместке вокруг дома наблюдаются разрушения в теле бетона, трещины, сколы и выбоины, в системе отопления наблюдаются следы сильной коррозии, в системе холодного водоснабжения и освещения наблюдается потеря эластичности изоляции проводов, наличие следов ремонта, следов возгорания электрической проводки, повреждения шкафов и щитков.

Отмечает также, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Донского была проведена проверка в сфере нарушения жилищных прав граждан, проживающих в спорном жилом доме, по результатам которой в адрес главы администрации было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, однако, до настоящего времени в нарушение требований действующего законодательства не приняты меры по созданию комиссии для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и, соответственно, не проводилась оценка соответствия дома на предмет его аварийности.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город Донской, по утверждению административного истца, получено экспертное заключение ООО «<данные изъяты> по обследованию технического состояния дома по вышеуказанному адресу, согласно которому, жилой дом №<данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии.

Утверждает, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории муниципального образования город Донской произошло два факта обрушения части жилых домов, которые согласно строительно-технической экспертизы находятся в аварийном состоянии, но заседания межведомственной комиссии по обследованию жилищного фонда на момент обрушения по таким домам не проведены, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования город Донской объявлено предупреждение о недопустимости нарушения жилищного законодательства.

Обращает внимание, что от ФИО1 поступали заявления в <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> гг. по вопросу признания дома аварийным и улучшения жилищных условий, однако, меры по ее заявлениям приняты не были.

Утверждает, что волокита и невыполнение требований жилищного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан, спорный жилой дом представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан проживающих по указанному адресу, поскольку данным дом может разрушиться в любой момент.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Донского Тинякова А.А. поддержала административные исковые требования, и доводы в их обоснование в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской ФИО2 в судебное заседание не вилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного органа.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд( ч.1 и ч.2 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам, местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно ст.23 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в соответствии с которым орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 7 данного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Исходя из пункта 42 Положения межведомственная комиссия, создаваемая в соответствующих целях, на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В полномочия комиссии входит оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что в спорном жилом помещении –доме №<данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> - в квартире №<данные изъяты> проживает ФИО3, в квартире №<данные изъяты> ФИО4

Согласно техническому заключению по результатам строительно-технической экспертизы жилых помещений многоквартирного дома №<данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, выполненному ООО <данные изъяты>, строительные конструкции одноэтажного здания находятся в аварийном состоянии; инженерные системы одно этажного здания находятся в физически и морально изношенном состоянии; здание по своим техническим, предъявляемым к конструктивым и другим характеристикам надежности и безопасности, не соответствует требованиям ФЗ №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по нормам и условиям безопасности, затраты на приведение, строительных конструкций в работоспособное состояние и инженерных систем в удовлетворительное состояние, здание технически и экономически нецелесообразно.

Межведомственная комиссия по обследованию жилищного фонда на территории муниципального образования город Донской создана, однако, при наличии у администрации муниципального образования город Донской, сведений об аварийном состоянии многоквартирного дома, № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, последняя на правах собственника, с заявлением о признании данного жилого дома непригодным для проживания, или аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в межведомственную комиссию до настоящего времени не обратилась, чем нарушены права жителей данного жилого дома, в том числе ФИО3 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>.

Таким образом, административные исковые требования прокурора города Донского в интересах ФИО3 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия в части не принятия мер по обращению в межведомственную комиссию по обследованию жилищного фонда муниципального образования город Донской с заявлением о принятии решения о признании помещения жилым помещением либо жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского в интересах ФИО3 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия в части не принятия мер по обращению в межведомственную комиссию по обследованию жилищного фонда муниципального образования город Донской с заявлением о принятии решения о признании помещения жилым помещением либо жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской в части не принятия мер по обращению в межведомственную комиссию по обследованию жилищного фонда муниципального образования город Донской с заявлением о принятии решения о признании помещения жилым помещением либо жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий Е.В. Пасечникова