Решение № 2А-3327/2023 2А-3327/2023~М-2089/2023 М-2089/2023 от 12 сентября 2023 г. по делу № 2А-3327/2023

63RS0039-01-2023-002277-20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И. при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3327/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о.Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о.Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения.

В обоснование заявления, указано, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны (труженик тыла) и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». С 15.07.1987 истец зарегистрирован и проживает в однокомнатной изолированной квартире общей площадью 37,0 кв.м по адресу: <адрес>. Всего в данном жилом помещении зарегистрировано 3 (три) человека, в том числе: жена - Г.А.В. (с 17.07.1987), внучка - Д.А.Г. (с 07.11.2014). В указанной квартире истец проживает на праве безвозмездного бессрочного пользования квартирой по договору безвозмездного пользования квартиры от 29.04.2011. Собственником квартиры является сын истца - Г.Г.М на основании договора дарения квартиры от 29.04.2011. Иного жилья в собственности или на каком-либо ином праве истец не имеет. 13.02.2023 истец с составом семьи 1 чел. обратился в Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области». Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара от 09.03.2023 №603 истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что менее 5 лет назад совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий. Указанное Распоряжение истец считает незаконным. Основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях послужило то обстоятельство, что 19.05.2022 сыном истца - Г.Г.М, который был зарегистрирован по одному адресу с истцом в период с 01.12.2009 по 03.02.2023, было продано жилое помещение общей площадью 38,4 кв.м по адресу: <адрес>. То есть, до 19.05.2022 на каждого члена семьи истца приходилось по 18,85 кв.м общей площади, что превышает установленную учетную норму. Истец считает, что действия его сына по продаже принадлежащего ему помещения не свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий. В 2017 году ФИО2 на основании договора купли-продажи от 13.07.2017 приобрел дом с земельным участком по адресу: <адрес>, планировал туда переехать. Однако в 2018 году у истца и его супруги поочередно произошли инсульты, после которых они утратили способность к самообслуживанию, до настоящего времени нуждаются в постоянном присмотре и уходе. Бремя постоянного ухода за родителями легло на ФИО2, в связи с чем он не мог надолго отлучаться, а тем более проживать в отдаленности от родителей. Фактически ФИО2 стал проживать по адресу: <адрес> с 2018 года. Из-за сложившихся обстоятельств, связанных со здоровьем родителей, ФИО2 принял решение продать дом с земельным участком в Ульяновской области и приобрести земельный участок в Самарской области. Таким образом, у ФИО2 были объективные причины для отчуждения принадлежащего ему жилого помещения в Ульяновской области. Умышленные действия со стороны ФИО2, которые могли бы привести к созданию искусственного ухудшения жилищных условий и к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении другим жильем, не совершались. Кроме того, истец не мог повлиять на волеизъявление сына как собственника жилого помещения по совершению им действий, связанных с отчуждением дома с земельным участком.

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения требований, истец просит признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара от 09.03.2023 года №603 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определением от 06.07.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Администрации г.о.Самара и Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в оспариваемом распоряжении.

Заинтересованные лица первый заместитель главы г.о.Самара ФИО4, Департамент управления имуществом г.о. Самара представителей в судебное заседание не направили, извещены.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 г. N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления социальных выплат.

Действие настоящего Закона распространяется на категории граждан, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны (труженик тыла), что подтверждается удостоверением серии ВВ №286375, выданным 04.09.2001, и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

С 15.07.1987 истец зарегистрирован и проживает в однокомнатной изолированной квартире общей площадью 37,0 кв.м по адресу: <адрес>.

По состоянию на 20.02.2023 в данном жилом помещении зарегистрировано 3 (три) человека, в том числе: жена административного истца - Г.А.В. (с 17.07.1987), внучка - Д.А.Г. (с 07.11.2014).

В указанной квартире истец проживает на праве безвозмездного бессрочного пользования квартирой по договору безвозмездного пользования квартиры от 29.04.2011.

Собственником квартиры является сын административного истца - Г.Г.М на основании договора дарения квартиры от 29.04.2011, который был зарегистрирован в данном помещении до 03.02.2023.

Иного жилья в собственности или на каком-либо ином праве административный истец не имеет.

13.02.2023 ФИО1 с составом семьи 1 человек обратился в Администрацию г.о. Самара с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара от 09.03.2023 № 603 истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что менее 5 лет назад совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий.

Установлено, что основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что в собственности сына истца ФИО2 имелось жилое помещение общей площадью 38,4 кв.м по адресу: <адрес>, которое 19.05.2022 было отчуждено им по договору купли-продажи. То есть, до 19.05.2022 на каждого члена семьи ФИО1 приходилось по 18,85 кв.м общей площади жилого помещения, что превышает установленную учетную норму (14 кв.м на одного человека для проживающих в отдельных квартирах).

С указанным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исходя из положений статьи 53 Жилищного кодекса РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N258-О-О, ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Обстоятельств, указывающих на совершение административным истцом намеренных действий по ухудшению жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, по делу не установлено.

Доводы административного истца о наличии объективных причин для продажи сыном жилого дома и земельного участка в Ульяновской области, связанных с необходимостью осуществления постоянного ухода за престарелыми родителями в г.Самаре, заслуживают внимания, поскольку подтверждаются медицинским выписками. С заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истец обратился только спустя 9 месяцев после отчуждения данного имущества.

Учитывая конкретные обстоятельства дела и исходя из презумпции добросовестности, оснований полагать, что действия ФИО2 по отчуждению жилого помещения были направлены на искусственное ухудшение жилищных условий ФИО1 с целью возникновения нуждаемости в жилых помещениях не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе в принятии административного истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по указанному в нем основанию не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара от 09.03.2023 года № 603 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023.