Апелляционное определение № 33А-14175/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Кривоногова Т.П. Дело № 33а-14175/2026 (№2а-2081/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 11 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Мазур В.В., Захарова Р.П.,

при ведении протокола помощником судьи Тереховым С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от <данные изъяты> по административному делу по административному иску ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

заслушав доклад судьи Мазур В.В., объяснения ФИО1,

установила

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, в котором просила признать незаконным решение № <данные изъяты> от 09.06.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»., возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование требований указано, что 19.05.2025г. она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков. 09.06.2025г. По результатам рассмотрения ее заявления было вынесено решение № <данные изъяты> об отказе в предоставлении услуги со ссылкой на п. 10.4.3 административного регламента, о том, что перераспределение земель не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Административный истец полагает, что данный отказ носит формальный характер и не соответствует фактическим обстоятельствам, направлен на создание искусственного барьера при реализации ее законных прав и свобод. Данная позиция подтверждена предоставленным заключением кадастрового инженера.

Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от <данные изъяты> административный иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившегося лица, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пунктах 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ – для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка и поставлен на кадастровый учет 22.05.2023г.

В результате заключенного соглашения <данные изъяты> от 04.10.2024г. между ФИО1 и Администрацией Павлово-Посадского городского округа о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 720 кв.м. и земельного участка, площадью 480 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1200 кв.м.

В результате заключенного соглашения <данные изъяты> от 05.02.2025г. между ФИО1 и Администрацией Павлово-Посадского городского округа о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1200 кв.м. и земельного участка, площадью 480 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1320 кв.м.

Таким образом, ФИО1 также является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1320 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

19.05.2025г. ФИО1 обратилась в Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области с заявлением № <данные изъяты> об оказании услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в ее собственности.

Актом осмотра от 30.05.2025г. и прилагаемым к нему фотоматериалом, Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1320 кв.м. принадлежит на праве собственности, имеется строение, огорожен. Прирезаемый земельный участок, площадью 380 кв.м. прилегает к основному участку, свободен от строений, не огорожен. Испрашиваемый земельный участок имеет самостоятельный доступ, есть возможность сформировать участок на торги. Заявителю неоднократно был дан отказ по тем же основаниям.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области № 88-О от 16.05.2025г. (п. 192) согласован отказ в предоставлении услуги ФИО1, Администрации дано разъяснение на указание в решении на дополнительное основание по пп. 3 п. 10.4.3 административного регламента. Кроме того, Администрации предписано обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образование земельного участка для последующего проведения торгов.

В сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области № 103-О от 06.06.2025г. (п. 26) согласован отказ в предоставлении услуги ФИО1, Администрации предписано в течение месяца обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образование земельного участка из незапользованной территории для последующего проведения торгов.

Решением Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области № <данные изъяты> от 09.06.2025г. ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или земельных участков)».

В качестве оснований для отказа послужило: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 10.3.6 административного регламента), в качестве разъяснения указано на то, что имеется возможность образовать самостоятельный участок; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (п. 10.4.3 административного регламента), в качестве разъяснения указано, что на утверждение предоставлена схема расположения земельного участка с изломанностью границ.

Кадастровым инженером ФИО2 при обращении ФИО1 подготовлено заключение специалиста № ЗКИ-250722 от 22.07.2025г., в соответствии с которым на схеме расположения земельного участка изображен испрашиваемый земельный участок, имеющий конфигурацию в виде двух четырехугольников, который не имеет какую-либо сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использования собственникам соседних земельных участков, образуемые границы не приводят к вклиниванию, вкрапливанию в смежные земельный участки и не препятствует рациональному использованию и охране земель.

Также, по обращению ФИО1, кадастровым инженером ФИО2 в заключении специалиста № ЗКИ-251016 от 16.10.2025г. указано, что Администрацией Павлово-Посадского городского округа М. <данные изъяты> не установлена возможность формирования из испрашиваемого земельного участка, площадью 380 кв.м. самостоятельного земельного участка.

09.10.2025г. ФИО3 подано заявление № <данные изъяты> о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 436 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>

Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области в границах кадастрового квартала <данные изъяты> сформирован земельный участок, площадью 435,95 кв.м. с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». Схема данного земельного участка согласована, что отражено в сводном заключении Министерства имущественных отношений М. <данные изъяты><данные изъяты>-З от 22.10.2025г. (п. 168).

Извещением <данные изъяты> от 23.10.2025г. земельный участок, площадь. 436 кв.м., расположенный в <данные изъяты> выставлен на торги.

Решением от 01.12.2025г. Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области отказано ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничено» по основания п. 10.3.7 Административного регламента, поскольку в период приема заявлений поступили заявления третьих лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, площадью 436 кв.м. по адресу: д. Гаврино, Павлово-Посадского г.о. Московской области.

Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что из доступной площади публичных земель, смежных с земельным участком, принадлежащим на праве собственности административному истцу, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что впоследствии и было произведено административным ответчиком, испрашиваемое административным истцом перераспределение не будет отвечать требованиям земельного законодательства о рациональном использовании земель, в связи с чем, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения. При этом, довод административного истца о том, что административный ответчик мог образовать земельный участок только из испрашиваемой ею площади, т.е. 380 кв.м. основан на неверном толковании законодательства.

При этом, суд указал, что не может согласиться с позицией Администрации об отсутствии оснований для перераспределения принадлежащего административному истцу земельного участка, по основаниям изломанности границ (п. 10.4.3), поскольку документального подтверждения указанному обстоятельству не предоставлено, однако данное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения административного иска, поскольку в оспариваемом решении указано также иное основание, препятствующее перераспределению земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности.

Также суд отметил, что права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку она не была лишена возможности подать заявку на участие в торгах.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В силу подпунктов 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 этого Кодекса, а также в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Предельные размеры земельных участков определяются градостроительными регламентами.

Постановлением Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области от 27.05.2025г. № 996 утверждены Правила землепользовании и застройки территории (части территории) Павлово-Посадского городского округа Московской области, в которых отражены, в том числе предельные размеры земельных участков.

Для зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2, в которой расположен принадлежащий ФИО1 земельный участок, установлены предельные размеры земельных участив с видом разрешенного использования: ИЖС минимальный размер 400 кв.м., для ЛПХ минимальный размер 600 кв.м., максимальный 5000 кв.м.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22 августа 2022 г. № 15ВР-1709 утвержден административный регламент предоставления услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участком», часть 10 которого содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги.

Пункт 10.3.6 указанного регламента содержит основание для отказа в предоставлении услуги, в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 10.4.3 указанного регламента содержит основание для отказа в предоставлении услуги, в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с порядком предоставления государственной услуги, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области № 1600 от 14.09.2022г., Предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» на территории городского округа Павловский Посад Московской области осуществляется Администрацией городского округа Павловский Посад Московской области (далее - Администрация), в соответствии с Административным регламентом «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от «22» августа 2022 года № 15ВР-1709.

Как установлено судом, администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области из испрашиваемого к перераспределению земельного участка с учетом свободной (дополнительной) территории сформировала самостоятельный участок, отвечающий требованиям о предельных размерах земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Данный участок имеет свободный доступ, не обременен ограничениями и размещен в качестве лота для участия в торгах.

Указанный земельный участок был сформирован для целесообразного и экономически выгодного использования полезных свойств земли в процессе производства.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым решением судом первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных судом первой инстанции, что само за собой не влечет отмену такого решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, выводы, изложенные в судебном акте суда первой инстанции, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила

решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1- без удовлетворения

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи