Решение № 2-1-731/2020 2-731/2020 2-731/2020~М-694/2020 М-694/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-1-731/2020

2-1-731/2020

64RS0007-01-2020-002022-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2020 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Тарховой М.О.,

с участием помощника прокурора г. ФИО1 по доверенности Шипа О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора города ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова» о возложении обязанности по установке мнемосхем и тактильных направляющих полос для слабовидящих,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора города ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению дополнительного образования (МУ ДО) «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова», в котором просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ года оборудовать вход в здание МУ ДО «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова», расположенное по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) и тактильной направляющей основные пути движения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки исполнения законодательства при предоставлении правовых и социальных гарантий инвалидам прокуратурой города ФИО1 выявлены нарушения п.7.1.8 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в здании МУ ДО «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова по адресу: <адрес>, выразившиеся в отсутствии тактильной направляющей полосы с высотой рисунка не более 0,025 м. на основных путях движения и информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) на входе здания, что является нарушением прав и законных интересов инвалидов.

Помощник прокурора г. ФИО1 по доверенности Шип О.Д. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил обязать муниципальное учреждение дополнительного образования «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить информационную тактильную мнемосхему на основных путях движения, обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм, в соответствии с п.8.1.6 СП 59.13330.2016 «Свод правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Ответчик МУ ДО «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова» не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание, директор ФИО5 в письме от ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя; в письменных возражениях на исковое заявление указывает на несогласие с иском, полагая, что положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, обращено внимание на дату постройки здания МУ ДО «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова» - в 1972 году, модернизация и реконструкция которого не проводилась.

Представитель третьего лица администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО2 в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя в соответствии с действующим законодательством, в письменном отзыве на исковое заявление указывает на несогласие с иском по тем основаниям, что положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.2, ст.7 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

На основании ст.9 Конвенции ООН «О правах инвалидов», чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Исходя из положений норм вышеназванного Федерального закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Пункт 7.1.8 СП 59.13330.2012 «Свод правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (действовал на период подачи иска и утратил силу 1 августа 2020 года) устанавливает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в действующих на момент рассмотрения дела «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от 14 ноября 2016 года № 798/пр.

Настоящий свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Согласно п.3.11 указанного Свода правил, доступные для МГН здания и сооружения: Здания и сооружения, в которых реализован комплекс архитектурно-планировочных, инженерно-технических, эргономических, конструкционных и организационных мероприятий, отвечающих нормативным требованиям обеспечения доступности и безопасности для МГН этих зданий и сооружений.

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков (п.4.1 Свода Правил).

Пункт 8.1.6 СП 59.13330.2016 «Свод правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» устанавливает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Муниципальное учреждение дополнительного образования «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова» является бюджетным учреждением, юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области или финансовом органе Балашовского муниципального района, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом (Устав МУ ДО «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова»).

Нежилое помещение, в основном строении литер А, основной пристройке литер А1 по адресу: <адрес>, общей площадью 338,4 кв.м. закреплено на праве оперативного управления за МУ ДО «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова» (договор о закреплении имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ).

По договору о закреплении имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Балашовским муниципальным районом Саратовской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района и МУ ДО для детей «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова», учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности учреждения, в соответствии с действующим законодательством РФ, Уставом учреждения с ограничениями, установленными настоящим договором.

Таким образом на здание, в котором расположено МУ ДО «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова», как объект социальной инфраструктуры и учреждение образования, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой г.ФИО1 проверки выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МУ ДО «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова» по адресу: <адрес> отсутствуют информационная мнемосхема, а также тактильная направляющая полоса на основных путях движения, о чем составлен ДД.ММ.ГГГГ акт.

В адрес начальника управления культуры администрации Балашовского муниципального района и.о. прокурора вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Управления культуры и туризма администрации Балашовского муниципального района ФИО7 в адрес и.о. прокурора г.ФИО1 в ответ на представление сообщил, что с фактом нарушения законодательства о социальной защите инвалидов не согласны, поскольку положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. СП 5.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 предназначен для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, доступных всем маломобильным группам населения. Отсутствие в учреждениях культуры, построенных до 2016 года и не прошедших модернизацию или реконструкцию тактильных полос и мнемосхемы для инвалидов по зрению, как следует из сообщения, не является нарушением законодательства о социальной защите инвалидов, принимаются все возможные меры в рамках принятого бюджета и наличия денежных средств для обеспечения максимально возможной доступности предоставляемых услуг населению с ограниченными возможностями, в проект бюджета на 2021 год будут внесены предложения по выделению денежных средств на устройство тактильных полос и мнемосхем в учреждениях культуры.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и требования закона, суд полагает, что подлежит удовлетворению иск по оборудованию входа в здание МУ ДО «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова», расположенное по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой и тактильной направляющей на основных путях движения с учетом требований действующего п.8.1.6 СП 59.13330.2016 «Свод правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Несоблюдение вышеперечисленных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Доводы стороны ответчика и третьего лица о том, что положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, а СП 5.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 предназначен для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, доступных всем маломобильным группам населения, а потому не применяются до реконструкции, модернизации или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, суд признает несостоятельными, поскольку законные права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку и создание для них доступной среды проживания не могут зависеть от даты постройки и ввода объектов, используемых под соответствующие учреждения.

Заявленные прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания учреждения не связаны с реконструкцией, модернизацией или капитальным ремонтом, представляют собой необходимые действия, обеспечивающие минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях их адаптации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о.прокурора города ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова» о возложении обязанности по установке мнемосхем и тактильных направляющих полос для слабовидящих удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение дополнительного образования «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание муниципального учреждения дополнительного образования «Балашовская детская художественная школа им.В.Н.Бочкова», расположенное по адресу: <адрес>, информационной тактильной мнемосхемой по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа, направляющими тактильно-контрастными указателями, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (11 сентября 2020 года) путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области.

Председательствующий И.В.Ерохина

Мотивированный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.