Решение № 2А-142/2017 2А-142/2017~М-159/2017 М-159/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-142/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



дело № 2А-142/2017
29 ноября 2017 года
город Наро-Фоминск
Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Сердюкова В.В., при секретаре судебного заседания Баранниковой К.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 об оспаривании действий начальников 15 отделения (финансово-расчётный пункт <адрес>) (далее – 15 отделение ФРП) Филиала №4 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» (далее – Филиал №4) и Филиала №4, связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира указанной части об установлении административному истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на воинскую должность старшего помощника начальника отделения боевой подготовки войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ему была присвоена классная квалификация «специалист 1 класса».Однако ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФРП № 15 Филиала № 4 было отказано в согласовании приказа командира войсковой части № об установлении ему ежемесячной надбавки за указанную классную квалификацию. Также ФИО1 просил возместить ему судебные расходы, понесённые им в связи с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал и просил удовлетворить административный иск.

Начальник Филиала № 4 и начальник 15 отделения ФРП, извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли.В представленных в суд письменных возражениях по существу административного иска начальник Филиала № 4 просил о его рассмотрении в своё отсутствие, а также просил отказать в удовлетворении требований ФИО1. При этом он указал, что изменившийся ВУС при назначении ФИО1 на должность ДД.ММ.ГГГГ подтверждает изменение направления его служебной деятельности. В связи с этим, классная квалификация «специалист 1 класса» была присвоена ему ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пункта 9 Правил, поскольку при изменившимся направлении его служебной деятельности могла быть присвоена ему не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в подтверждение полномочий на осуществление функций по согласованию проекта приказа командира войсковой части № на соответствие его требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, ответчик сослался на соответствующее решение об этом командующего войсками Западного военного округа (далее – командующий войсками ЗВО), на основании которого эти полномочия делегированы Филиалу № 4.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Из исследованной в судебном заседании выписки приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № 735 следует, что ФИО1 присвоена классная квалификация «специалист 1 класса» с ДД.ММ.ГГГГ того же года.

Сведениями из проекта приказа командира войсковой части №, исполненного ДД.ММ.ГГГГ исх. №, подтверждается о принятом решении установить административному истцу ежемесячную надбавку за классную квалификацию в размере 20 % оклада по воинской должности на основании присвоенной ему классной квалификации «специалист 1 класса» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из текста листа разногласий, исполненного сотрудником ФРП № филиала №, видно, что в согласовании указанного проекта приказа отказано на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был назначен на вышестоящую воинскую должность, в связи с этим у него изменилось направление служебной деятельности, а поэтому допуск его к испытаниям для присвоения классной квалификации мог быть осуществлён не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, согласно ответу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, согласно сравнительному анализу обязанностей старшего помощника начальника отделения боевой подготовки ДД.ММ.ГГГГ и помощника начальника отделения боевой подготовки ВУС 0210003 показывает отсутствие изменений направления служебной деятельности, так как оба кода соответствуют одной группе № «Управление боевыми действиями войск. Боевое применение мотострелковых, танковых, воздушно-десантных войск и морской пехоты» «Перечня военно-учетных специальностей», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частями 15 и 16 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается, в том числе в следующих размерах: 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию); 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию). Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Во исполнение этого Федерального законапостановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих» были утверждены Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих (далее – Правила).

Согласно пунктам 2, 5 – 7, 9 и 10 Правил классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, назначенному на высшую, равную или низшую воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности, присвоенная классная квалификация сохраняется на срок, на который она была присвоена. Военнослужащему, назначенному на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности, классная квалификация сохраняется на срок, на который она была присвоена, но не более 1 года. Решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация. Классная квалификация присваивается последовательно: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - "специалист третьего класса", "специалист второго класса", "специалист первого класса", "мастер". Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, допускаются к испытаниям для присвоения (подтверждения) классной квалификации не ранее чем через 1 год непрерывного прохождения военной службы в замещаемой воинской должности (по имеющейся специальности) и равной воинской должности (в случае назначения до указанного срока на равную воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности). Военнослужащие, назначенные до этого срока на высшие воинские должности, если при этом не изменилось направление служебной деятельности, допускаются к испытаниям ранее указанного срока. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация присваивается (подтверждается) на следующие сроки: специалист второго класса - на 3 года; специалист первого класса - на 3 года.

Кроме того, в пункте 3 указанного выше постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Министру обороны Российской Федерации было предписано определять квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей по воинским должностям, и порядок проведения испытаний военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации.

В целях реализации указанных предписаний приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены и введены в действие Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам военнослужащих, необходимым для исполнения обязанностей по воинским должностям, подлежащим замещению высшими, старшими, младшими офицерами, солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации.

При этом соответствующий Порядок проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации (далее – Порядок) был определён приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пункте 3 Порядка предусмотрено, что решение о присвоении (подтверждении) классной квалификации с указанием даты присвоения (подтверждения) классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация, оформляется приказами: командиров соединений и им равных - не выше "специалист второго класса"; командующих оперативными и оперативно-тактическими объединениями, начальников военно-учебных заведений, начальников (руководителей) организаций Вооруженных Сил и им равных - не выше "специалист первого класса".

В силу пунктов 43, 46 и подп. «б» пункта 47 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию), в том числе в следующих размерах к окладу по воинской должности: 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию); 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию). Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория). Надбавка также выплачивается военнослужащим, назначенным на высшую, равную или низшую воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности, - в течение срока, на который была присвоена классная квалификация (квалификационная категория).

Таким образом, из приведённых нормативных положений Правил следует, что от назначения военнослужащего на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности, зависит не только срок, в течение которого ему сохраняется классная квалификация, но и срок допуска к испытаниям для присвоения (подтверждения) классной квалификации. При этом допуск военнослужащего, назначенного на высшую воинскую должность, к испытаниям, установлен на срок ранее 1 года непрерывного прохождения военной службы в этой должности,если при этом не изменилось направление его служебной деятельности.

Из этого следует, что указанный механизм позволяет не устанавливать вторично допуск к испытаниям не ранее чем через 1 год непрерывного прохождения военной службы для военнослужащего, назначенного на высшую воинскую должность, у которого неизменилось направление служебной деятельности.

Как видно из послужного списка ФИО1, ему приказом командира войсковая часть № от ДД.ММ.ГГГГ № была присвоена классная квалификация «специалист второго класса» сроком на 3 года.

Из указанного послужного списка также усматривается, что на основании директивы Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 4 отдельная танковая бригада переформирована в 4 танковую дивизию.

Из выписки приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 был освобождён от указанной выше воинской должности помощника начальника отделения боевой подготовки 4 гвардейской танковой дивизии 1 гвардейской танковой армии Западного военного округа и назначен на высшую воинскую должность старшим помощником начальника отделения боевой подготовки 4 гвардейской танковой дивизии 1 гвардейской танковой армии Западного военного округа. Указанная должность соответствует номеру ВУС (коду специальности) №, воинскому званию «капитан», 16-му тарифному разряду (должностному окладу).

Сведениями из выписки приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что административному истцу была присвоена классная квалификация «специалист 2 класса» на срок 3 года, присвоению которой предшествовал приказ командира указанной части от 30 октября того же года № о допуске к проведению испытаний на присвоение классной квалификации и акт квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Не подтверждается изменение служебной деятельности ФИО1 при назначении его на высшую воинскую должность и другим номером ВУСа, установленного по этой должности, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое он также обоснованно сослался в административном иске, № и № соответствуют одному направлению служебной деятельности – управлению боевыми действиями войск.

Исходя из таких данных, вывод административного ответчика о неправомерном присвоении Горбаёчу классной квалификации «специалист 1 класса», основанный только на том, что при назначении его на высшую воинскую должность изменился ВУС и соответственно направление его служебной деятельности, что препятствовало присвоению ему указанной квалификации ранее одного года непрерывного прохождения военной службы в замещаемой воинской должности, являлся необоснованным.

Помимо этого, суд учитывает, что согласование проектов приказов, поступающих от командира войсковой части №, осуществляется ФРП № Филиала № на основании Временного регламента взаимодействия воинских частей (кадровых органов) и территориальных финансовых органов (финансово-расчётных пунктов) по согласованию проектов приказов, в части касающихся обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву денежным довольствием, пособиями и компенсациями (далее – Регламент), утверждённого командующим войсками Западного военного округа ДД.ММ.ГГГГ.

В пунктах 2.2 и 2.4 Регламента предусмотрено, что кадровые органы воинских частей (учреждений) осуществляют своевременную передачу в финансово-расчётные пункты оформленных, установленным порядком проектов приказов с заверенными копиями документов, служащих основанием для принятия решения об установлении различных выплат, влияющих на размер денежного довольствия военнослужащим. Финансово-расчётные пункты осуществляют приём, согласование и визирование поступивших из воинских частей проектов приказов (по строевой части) по обеспечению военнослужащих денежным довольствием, в части соответствия требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.

При этом по административному делу установлено, что приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении ФИО1 классной квалификации «специалист 1 класса» с 21 ноября того же года является действующим, а Регламент не содержит требований к финансово-расчётным пунктам осуществлять в ходе согласования и визирования функции, связанные с воспрепятствованием реализации проектов приказов командиров воинских частей, которые былиисполнены на основании не оспоренных и не отменённых приказов вышестоящего командования.

В связи с этим следует вывод, что ФРП № 15 Филиала № 4 вышел за пределы предоставленных Регламентом полномочий.

Более того, действующее правовое регулирование отношений, по поводу которых возник спор, не предусматривает возможности воспрепятствования в реализации права военнослужащего на установление ему надбавки за присвоенную классную квалификацию на основании того, что предыдущая классная квалификация была присвоена ему незаконно. Тем более за предыдущую классную квалификацию ему выплачивалась соответствующая надбавка, обеспечение которой до настоящего времени никем под сомнение не ставилось. В этой связи при совершении оспариваемых действий следовало учитывать, что в сфере публичного права разрешено только то, на что имеется прямое указание в законе. Иное противоречит закреплённому Конституцией Российской Федерации принципу разделения властей.

Следовательно, выраженный административным ответчиком в листе разногласий отказ в положительном согласованиипроекта командира войсковой части 19612 об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за классную квалификацию, создал препятствия в реализации его прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что заявленноеГорбачёвым требованиео возложении на начальника Филиала № 4 обязанности согласовать проект приказа командира войсковой части № об установлении административному истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса»подлежит удовлетворению, поскольку основания для совершения оспариваемого действия отсутствовали, а содержание оспариваемого действия не соответствовало нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, чем были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а поэтому суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить эти нарушения в установленный срок.

Понесённые административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежат присуждению с другой стороны и взысканию в его пользу с филиала № 4.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск ФИО1– удовлетворить полностью.

Признать действия начальника 15 отделения (финансово-расчётный пункт г. Наро-Фоминск Московская область) филиала №4 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области», связанное с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за классную квалификацию,незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, обязать начальника 15 отделения (финансово-расчётный пункт <адрес>) Филиала №4 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» согласовать проект приказа командира войсковой части № об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Филиала № 4 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения по <адрес> и <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы, понесённые им в связи с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Наро-Фоминского

гарнизонного военного суда В.В. Сердюков

Секретарь судебного заседания К.В. Баранникова