Решение № 2-1271/2020 2-1271/2020~М-1016/2020 М-1016/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-1271/2020

УИД 22RS0067-01-2020-001330-26

Дело № 2-1271/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Астаниной Т.В.

при секретаре Юркиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ООО УК «Октябрьский» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства

у с т а н о в и л :

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным бездействие ООО УК «Октябрьский» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, обязании ответчика обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от указанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе: согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; организовать вывоз мусора и твердых бытовых отходов от места накопления отходов и прилегающей территории с соблюдением их сроков хранения; в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз).

В обоснование заявленных требований указано, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что на расстоянии около 20 метров от дома <адрес> имеется контейнерная площадка, на которой расположен бункер-накопитель, который на момент проверки частично заполнен бытовым мусором, 1 контейнер для пластиковой тары. Бункер-накопитель непромаркирован, на одной из сторон бункера-накопителя указан телефон №. На контейнерной площадке отсутствуют информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Ограждение контейнерной площадки представлено с одной стороны забором, с другой – стеной металлического гаража.

Согласно информации администрации Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, указанное место сбора твердых бытовых отходов предназначено для обслуживания многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>.

По сведениям, размещенным на сайте www.dom.gosuslugi.ru, ООО УК «Октябрьский» управляет многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>.

ООО УК «Октябрьский» должно организовать и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирного дома <адрес> обеспечить соблюдение требований при использовании места для накопления отходов от указанного многоквартирного дома, а именно: согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления; оборудовать площадки для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта; организовать систематический вывоз твердых бытовых отходов от места накопления отходов и прилегающей территории.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, письменный отзыв на иск не представил, сведениями о причинах неявки суд не располагает.

Представитель третьего лица Администрации Октябрьского района г. Барнаула в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, с учетом мнения прокурора, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»).

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Аналогичные положения закреплены в СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. (п.п. 2.1., 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»).

В силу п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.

Согласно п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 2.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пп. «а» п. 16); содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме (пп. «д» п. 11).

Ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом (п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовывать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Судом установлено, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что на расстоянии около 20 метров от дома № <адрес> имеется контейнерная площадка, на которой расположен бункер-накопитель, который на момент проверки частично заполнен бытовым мусором, 1 контейнер для пластиковой тары. Бункер-накопитель непромаркирован, на одной из сторон бункера-накопителя указан телефон №. На контейнерной площадке отсутствуют информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Ограждение контейнерной площадки представлено с одной стороны забором, с другой – стеной металлического гаража.

Согласно информации администрации Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, указанное место сбора твердых бытовых отходов предназначено для обслуживания многоквартирных домов №№ по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>.

По сведениям, размещенным на сайте www.dom.gosuslugi.ru, ООО УК «Октябрьский» управляет многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>.

В нарушение вышеприведенных положений контейнерная площадка возле дома <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, не может быть признана надлежащим местом накопления отходов.

Процедура создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов регламентирована Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно п. 4 вышеуказанных Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 6 Правил).

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание мест временного хранения и утилизации отходов производства и потребления осуществляется в соответствии с требованиями земельного, природоохранного, экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 15 приложения 4 к решению Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений о районах в городе Барнауле и администрациях районов города Барнаула» администрация Октябрьского района г. Барнаула согласовывает создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, в порядке, установленном постановлением администрации города Барнаула.

Деятельность органов местного самоуправления по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Барнаула регламентирована постановлением Администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Бездействие ответчика, заключающееся в необеспечении обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома<адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Сторона ответчика указанные обстоятельства не оспаривала, соответствующие доказательства не представляла.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку для осуществления работ по устранению выявленных нарушений необходимо определенное время, в соответствии с нормами ст. 204, ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения в части согласования создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления и оборудования площадки для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, обеспечения удобных подъездов для автотранспорта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО УК «Октябрьский» (ИНН №, ОГРН №) по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Обязать ООО ООО УК «Октябрьский» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного дома <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно:

- согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, обеспечить удобные подъезды для автотранспорта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- организовать вывоз мусора и твердых бытовых отходов от места накопления отходов и прилегающей территории с соблюдением их сроков хранения: в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Судья: Т.В. Астанина