Решение № 2А-2399/2017 2А-2399/2017~М-1428/2017 М-1428/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-2399/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г. Н. Новгород в составе председательствующего судьи Лебедева Д. Н. при секретаре Шагиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Нижнем Новгороде административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Н.Новгород в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации г. Н. Новгород о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять на учет имущество, возложении обязанности передать имущество в эксплуатацию,

установил:

Административный истец прокурор Ленинского района г.Н.Новгород обратился в суд с иском к администрации г.Н.Новгород о признании незаконным бездействия администрации г.Н.Новгород, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества систем водоотведения, расположенных по адресу: <адрес> у домов № по <адрес> и № по <адрес>, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям ФИО1 о длительном бездействии органов местного самоуправления по приему в муниципальную собственность бесхозяйной системы водоотведения домов № по <адрес> и № по <адрес>. В ходе проверки установлено, что система водоотведения на жилых домах № по <адрес> и № по <адрес> является бесхозяйной. Как следует из информации Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, данные системы водоотведения в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода не числятся. Установить собственника системы водоотведения в ходе проверки не представилось возможным, указанные системы являются бесхозяйными и к настоящему моменту в муниципальную собственность не приняты. Необращение администрации г.Н.Новгород в регистрирующий орган с заявлением о принятии объектов на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления публичной обязанности.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгород, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества систем водоотведения, расположенных по адресу: <адрес>, у домов № по <адрес> и № по <адрес>, возложить на администрацию г.Н.Новгород обязанность рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – системы водоотведения, расположенные по адресу: <адрес>, у домов № по <адрес> и № по <адрес> возложить на администрацию г.Н.Новгород обязанность рассмотреть вопрос о передаче бесхозяйных систем водоотведения, расположенных по адресу: <адрес>, у домов № по <адрес> и № по <адрес> и обеспечивающих водоотведения в жилых домах, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности (л.д. 3-6).

Административный истец прокурор Ленинского района г.Н.Новгород в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения по существу заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации г.Н.Новгород, извещенный о месте и времени, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором исковые требований не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МП «ГУК» извещенный о месте и времени, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

прокуратурой района проведена проверка по обращениям ФИО1 о длительном бездействии органов местного самоуправления по приему в муниципальную собственность бесхозяйной системы водоотведения домов <адрес>. В ходе проверки установлено, что

Система водоотведения жилых домах № по <адрес> и № по <адрес> является бесхозяйной, в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода не числятся.

Данный факт установлен проведенной прокуратурой Ленинского района г. Н. Новгород проверкой, подтверждается информацией Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, докладной запиской, приложенной к отзыву на исковое заявление администрации г. Н. Новгород.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 130 - 132 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя закреплено местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением городских, сельских поселений и других территорий вопросов местного значения.

Согласно ст.ст.1 и 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Его правовую основу составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон №131-Ф3, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 2 Федерального закона №131-Ф3 установлено, что городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.К вопросам местного значения указанной статьей отнесены вопросынепосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом №131-Ф3 осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Законом для отдельных видов муниципальных образований предусмотрены исчерпывающие перечни вопросов местного значения. Так, ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа, среди прочего, отнесена организация в границах городского округа водоотведения.

В развитие указанных положений п.4 и 8 ст. 8 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от 23.11.2005 №91, предусмотрено, что к вопросам местного значения города относятся организация в границах города водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города.

Частью 1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от 17.01.2014 №105 утвержден Порядок проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных на территории г. Н. Новгорода, организации работ по их ремонту в связи с аварией за счет средств бюджета г. Н. Новгорода и передаче бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности (далее - Порядок).

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Вышеуказанные системы являются бесхозяйными и к настоящему моменту в соответствии с требованиями Порядка в муниципальную собственность не приняты.

Поскольку согласно ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, длительное непринятие объектов в муниципальную собственность обусловливает отсутствие надлежащего текущего обслуживания систем водоотведения и влечет невозможность их текущего ремонта либо решения вопросов переноса и изменения систем водоотведения жилых домов в целом.

Установленные вышеприведенными нормативно-правовыми актами требования не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности инженерной инфраструктуры, представляющей реальную угрозу для нарушения прав и законных интересов жителей домов <адрес> на обеспечение водоотведения соответствующего установленным законодательством требованиям.

Отсутствие собственника инженерной инфраструктуры влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению жителей дома и иных граждан безопасными условиями проживания и жизнедеятельности, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Необращение администрации г. Н. Новгорода в регистрирующий орган с заявлением о принятии объектов на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления публичной обязанности. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

При указанных обстоятельствах заявленные прокурором административные исковые требования законны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Н.Новгород удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгород, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества систем водоотведения, расположенных по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию г.Н.Новгород обязанность рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – системы водоотведения, расположенные по адресу: г.Н.Новгород, Ленинский район, у домов <адрес>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Возложить на администрацию г.Н.Новгород обязанность рассмотреть вопрос о передаче бесхозяйных систем водоотведения, расположенных по адресу: : <адрес>, и обеспечивающих водоотведение в жилых домах, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г.Н.Новгород в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Д. Н. Лебедев

Копия верна. Судья: