Решение № 2А-326/2017 2А-326/2017~М-363/2017 М-363/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-326/2017

Дело №а-326/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Лунино Пензенской области 21 декабря 2017 года

Лунинский районный суд Пензенской области в составе:председательствующего судьи Рыбакова А.В.,

с участием прокурора Лунинского района Пензенской области Оникиенко Д.С.,

при секретаре Медведевой Т.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора( в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории с.Сытинка Лунинского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки, о понуждении Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор( в том числе раздельный) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, о понуждении Администрацию Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную рядом с домом № по <адрес> ФИО2 <адрес>,

установил:

Прокурор Лунинского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сытинского Лунинского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора( в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории с. Сытинка Лунинского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки, о понуждении Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор( в том числе раздельный) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, о понуждении Администрацию Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную рядом с домом № по <адрес> ФИО2 <адрес>, указывая на то, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды на территории Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных свалок.

Так, на территории Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, а именно, рядом с домом № по <адрес> ФИО2 <адрес>

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде, поэтому прокурор Лунинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В судебном заседании прокурор Лунинского района Пензенской области Оникиенко Д.С. административные исковые требования поддержал, сославшись на доводы, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении глава администрации ФИО1 просила рассмотреть административное дело без ее участия, указав, что с административными исковыми требованиями прокурора согласна.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело без его участия, указав, что с административными исковыми требованиями прокурора согласны.

Выслушав доводы прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18,2222, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления»к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Аналогичная норма закреплена в ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, согласно Уставу Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Сытинского сельсовета.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 № 28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Из положений ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Статьей 13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно п.п.3.1, 3.2 СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Из Акта о результатах проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Сытинского сельсовета от 23 ноября 2017 года следует, что помощником прокурора Лунинского района Тарховым А.О., совместно с главой администрации Сытинского сельсовета ФИО1. проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. Проверкой установлено, что на территории Сытинского сельсовета размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, а именно рядом с домом № по <адрес> ФИО2 <адрес>.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Российской Федерации.

Поскольку указанная несанкционированная свалка оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в конечном итоге существенно нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, прокурор обоснованно обратился в суд с административным иском и данный административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сытинский сельсовет» Лунинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области,выразившегося в непринятии мер по организации сбора( в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор ( в том числе раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Сытинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки, расположенной рядом с домом № по <адрес> ФИО2 <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Сытинский сельсовет» Лунинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории Сытинского сельсовета, расположенную рядом с домом № по <адрес> ФИО2 <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его оглашения.

Судья: