Решение № 2А-781/2025 2А-781/2025~М-745/2025 М-745/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-781/2025

УИД: 66RS0021-01-2025-001209-61

Дело № 2а-781/2025г.


РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 27 ноября 2025 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Е.В.,

при секретаре Корелиной И.П.,

с участием помощника Богдановичского городского прокурора Клюкиной К.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богдановичского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению – Грязновской средней общеобразовательной школе и Администрации муниципального округа Богданович о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Богдановичский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала, пояснив, что Богдановичской городской прокуратурой в ходе проведения надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения от последней чрезвычайной ситуации в деятельности Муниципального автономному общеобразовательному учреждению – Грязновская средняя общеобразовательная школа (далее – МАОУ «Грязновская СОШ») в связи с непринятием учреждением мер, направленных на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (далее – ЗС ГО). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от 30.07.2010 здание школы (инвентарный №) передано на праве оперативного управления МАОУ «Грязновская СОШ» на основании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа Богданович Свердловской области № 208 от 11.10.2000. Здание имеет подземную этажность, где располагается ЗС ГО. Установлено, что инженерно-техническое состояние ЗС ГО является неудовлетворительным, к приему укрываемых оно не готово, ответчиком меры к приведению ЗС ГО в нормальное состояние длительное время не принимаются. 18.08.2023 внесено предписание №-В/ПВП об устранении нарушений, составленное по результатам обследования Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области. По результатам обследования выявлены следующие нарушения – ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации всего сооружения; инженерно-технического оборудования. Инженерно-техническое состояние ЗС ГО является неудовлетворительное, к приему укрываемых не готово. До настоящего времени выявленные нарушения в содержании защитного сооружения учреждением не устранены. 17.03.2025 Богдановичской городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в Администрацию МО Богданович, являющейся учредителем образовательной организации. В настоящее время указанные в предписании пункты не исполнены, мероприятия по обеспечению готовности ЗС ГО не выполнены. Просила обязать МАОУ «Грязновская СОШ» в срок до 01.11.2026 обеспечить постоянную готовность помещений защитного сооружения муниципального округа Богданович по адресу: <адрес>, обеспечить необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583. Обязать Администрацию муниципального округа Богданович осуществить финансирование, необходимое для приведения в соответствие указанного защитного сооружения гражданской обороны. Исковые требования прокурора направлены на выполнение ответчиком самостоятельной обязанности, предусмотренной законом и учредительными документами, по реализации функции в сфере обеспечения безопасности, охраны жизни и здоровья населения, в том числе путем финансирования образовательной организации.

Представители административных ответчиков МАОУ «Грязновская СОШ» ФИО1 и Администрации МО Богданович ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признали, пояснив, что учитывая объем необходимых работ, сложность процедуры согласования и необходимость обеспечения надлежащего качества всех выполняемых мероприятий, считают целесообразным установить новый срок приведения защитного сооружения гражданской обороны инв. № (в реестре МЧС №) в готовность – до 01.11.2027.

Представитель заинтересованно лица ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, находит требования Богдановичского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании пунктов 2 и 15 части 3 ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательные учреждения должны создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ст. 6 указанного закона Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в том числе основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком № 1309; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309.

Пунктом 2 Порядка № 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения (место хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Организации в числе прочего обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка № 1309).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка № 1309).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее — Правила № 583), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данными Правилами предусмотрены требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности

(п. 3.2), периодичности оценок технического состояния ЗС ГО (п. 4.1), оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств

(п. 4.2), системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения

(п. 4.3), фильтров-поглотителей (п. 4.4), систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств (п. 4.5), техническому обслуживанию и ремонту технических систем (п. 5.1), планово-предупредительному ремонту строительных конструкций (п. 5.2), техническому обслуживанию средств связи и оповещения (п. 5.3), мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых (п. 6.1), обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (п. 6.2), порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми (п. 6.3), порядок размещения укрываемых в защитных сооружениях, санитарно-техническое требования к содержанию помещений (п. 6.4).

Требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время определены в п. 2–15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Согласно п. 1.2 Правил № 583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО — убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Отсутствие надлежащего контроля за содержанием и эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушение требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Пунктом 5 части 1 статьи 9, пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отнесены вопросы местного значения в сфере образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст.ст. 69.1, 69.2, 78.1, 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование автономных учреждений осуществляется путем предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания с учетом нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В силу п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, финансовое обеспечение учреждения, является обязательством собственника – муниципальный округ Богданович в лице администрации муниципального округа Богданович, как учредителя и как органа, формирующего и исполняющего бюджет по решению вопросов местного значения.

Обязанность по выполнению мероприятий и созданию условий для безопасного пребывания детей в образовательном учреждении, в силу положений статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации лежит на учреждении и субсидиарно на учредителе учреждения.

Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от 30.07.2010 здание школы (инвентарный номер №) по адресу: <...>, передано на праве оперативного управления МАОУ «Грязновская СОШ» на основании решения Комитета по управлению имуществом администрации муниципального округа Богдановичский район Свердловской области № 208 от 11.10.2000 г. Здание имеет подземную этажность, где располагается ЗС ГО (л.д. 12-15).

Богдановичской городской прокуратурой в ходе проведения надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения от последствий чрезвычайной ситуации в деятельности МАОУ «Грязновская СОШ» в связи с непринятием учреждением мер, направленных на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.16-17).

Инженерно-техническое состояние ЗС ГО является неудовлетворительным, к приему укрываемых оно не готово, ответчиком меры к приведению ЗС ГО в нормативное состояние длительное время не принимаются.

18.08.2023 внесено предписание № 2307/008-66/44-В/ПВП об устранении нарушений, составленное по результатам обследования Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области.

По результатам обследования выявлены следующие нарушения – ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации всего сооружения; инженерно-технического оборудования (л.д. 9-11).

17.03.2025 Богдановичской городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в Администрацию МО Богданович, являющейся учредителем образовательной организации (л.д. 18-19).

В настоящее время указанные в предписании пункты не исполнены, мероприятия по обеспечению готовности ЗС ГО не выполнены (л.д. 20-21).

Из Устава МАОУ «Грязновская СОШ», утвержденного постановлением главы муниципального округа Богданович от 20.03.2025 № 303, следует, что учреждение осуществляет образовательный процесс, реализует основные образовательные программы (п. 1.1).

В силу п. 7.17 Устава школа несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальный округ Богданович. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация муниципального округа Богданович (п. 1.5).

Согласно п. 7.5 Устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за школой или приобретенных школой за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Администрация муниципального округа в силу ст. 30, п.п. 13 п. 1 ст. 6 «Устава муниципального округа Богданович» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по вопросу организации предоставления общедоступного бесплатного образования.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 31 «Устава муниципального округа Богданович» к полномочиям администрации муниципального округа по решению вопросов местного значения относится формирование и исполнение местного бюджета.

С учетом принципа разумности и реальной возможности исполнения возложенной на ответчиков обязанности, суд полагает возможным установить срок до 01.06.2027, для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Богдановичского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение – Грязновская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.06.2027 обеспечить постоянную готовность помещений защитного сооружения муниципального округа Богданович, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Обязать Администрацию муниципального округа Богданович осуществить финансирование, необходимое для проведения в соответствие указанного защитного сооружения гражданской обороны.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Мотивированное решение составлено 11.12.2025.

Судья Е.В. Пивоварова