Решение № 2А-1176/2025 2А-1176/2025~М-963/2025 М-963/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-1176/2025

УИД № 59RS0029-01-2025-001919-10 .

Дело № 2а-1176/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.12.2025 г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

при секретаре судебного заседания Сабуровой А.С.,

с участием помощника прокурора Куликовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нытвенского района Пермского края к муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, возложении обязанности

у с т а н о в и л :

прокурор Нытвенского района в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выразившееся: в непринятии мер по организации мероприятий утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу улице Ленина с. Григорьевское Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; в непроведении организации мероприятий текущего технического учета автомобильной дороги улице Ленина с. Григорьевское Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст. Возложении обязанности: организовать мероприятия по проведению текущего технического учета участка автомобильной дороги улице Ленина с. Григорьевское Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2027; организовать мероприятия по утверждению проекта организации дорожного движения по автомобильной дороги улице Ленина с. Григорьевское Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 31.12.2027.

В обоснование заявленных требований указано, проведен анализ состояния законности по исполнению МБУ «Благоустройство» требований законодательства безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, муниципальной собственности. В ходе анализа состояния законности установлено, что технические паспорта и проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по улице Ленина с. Григорьевское Нытвенского муниципального округа не разработаны, что является нарушением действующего законодательства. В связи с выявленными нарушениями 20.06.2025 директору МБУ «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о собственности. Согласно ответу МБУ «Благоустройство» на представление обстоятельства, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, указано о том, что технический паспорт и проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по улице Ленина с. Григорьевское Нытвенского муниципального округа будут разработаны не ранее 2028 года. Согласно информации администрации Нытвенского городского округа от 07.11.2024 стоимость разработки технического паспорта и проекта организации дорожного движения составляет 20,0 тыс. рублей за 1 км. дороги. В связи с тем, что до настоящего времени МБУ «Благоустройство» в полном объеме не устранены ранее выявленные нарушения требований действующего законодательства, учитывая, вышеизложенное, полагает целесообразным установить срок для добровольного устранения нарушений не позднее 31.12.2027.

Протокольным определением от 18.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление администрации Нытвенского муниципального округа.

Представитель административного истца помощник прокурора Нытвенского района на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, заменить ненадлежащего ответчика, в случае удовлетворения иска увеличить срок по исполнению до 31.12.2031.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройства» ФИО2 в судебное заседание не явился, направил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в случае удовлетворения исковых требований, срок исполнения установить не менее чем до 31.12.2032.

Заинтересованное лицо Финансовое управление администрации Нытвенского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1, части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

На основании статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, предусмотрено, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до пятидесяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационноуказательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Из материалов дела следует, что нам основании анализ состояния законности по исполнению МБУ «Благоустройство» требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности проведена проверка (л.д.10).

Прокурором Нытвенского района директору МБУ «Благоустройство» вынесено представление от 20.06.2025 об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 11-15).

18.07.2025 и.о. директора МБУ «Благоустройство» дан ответ на представление, из которого следует, что должностное лицо, виновное в выявленных нарушениях, привлечено к дисциплинарной ответственности. Также сообщает, что не представляется возможным ранее 2028 года разработать технические паспорта и ПОДД по улицам Ленина и Лесная с.Григорьевское по независящим от МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» обстоятельствам. МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» - это бюджетная организация, которая выполняет муниципальное задание, финансируемое за счет местного бюджета (часть 4 cт. 69.2. Бюджетного кодекса РФ, часть 6 cт. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Так как бюджет Нытвенского муниципального округа на 2025 - 2027 годы утвержден и распределен - у МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» отсутствует возможность профинансировать разработку технических паспортов и ПОДД по улицам Ленина и Лесная с.Григорьевское (л.д.16).

В материалы дела представлен перечень автомобильных дорог Нытвенского городского округа (л.д.20-34), информация о состоянии разработки проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения Нытвенского городского округа (л.д.35.)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что нарушении ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. проект организации дорожного движения и технический паспорт на автомобильную дорогу по улице Ленина с. Григорьевское Нытвенского муниципального округа, не разработаны.

Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Указанные нарушения представителем ответчика и заинтересованного лица не оспариваются.

Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Нытвенского муниципального округа.

Учитывая тот факт, что меры по устранению вышеуказанного нарушения администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринимались ни до внесения прокурором представления, ни после вынесения представления, суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы административного ответчика, заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2030.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Нытвенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу улице Ленина с. Григорьевское Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; в непроведении организации мероприятий текущего технического учета автомобильной дороги улице Ленина с. Григорьевское Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать мероприятия по проведению текущего технического учета участка автомобильной дороги улице Ленина с. Григорьевское Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2030.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать мероприятия по утверждению проекта организации дорожного движения по автомобильной дороги улице Ленина с. Григорьевское Нытвенского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 31.12.2030.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .

.
. А.И. Михайлова

Мотивированно решение изготовлено 29.12.2025