Постановление № 5-182/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-182/2020

Дело № 5-182/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 октября 2020 года гор. Советск

Судья Советского районного суда Кировской области Ефимова Л.А.,рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ФИО1 <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: ФИО1 <адрес>, ОГРНИП №, ИНН <***>, имеющей малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № 35 от 20.08.2020 года, 10.08.2020 года, с 14 часов до 15 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №, ИНН <данные изъяты>), осуществляющей деятельность в магазине «Виноград», по адресу: ФИО1 <адрес>, проведённой территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 0470 от 05.08.2020 года на основании требования прокуратуры Кировской области от 31.07.2020 года № 7-29-2020 № 7-29-2020/1713-20-20330001, на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в период действия ограничительных мер, введённых в Кировской области в связи с коронавирусной инфекцией, установлено, что последней допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения заболевания, препятствующего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а именно:

в магазине «Виноград» по адресу: ФИО1 <адрес>, не организован ежедневный контроль температуры тела термометром два раза в день у продавца ФИО4, что является нарушением ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1.3 Методических рекомендаций МР3.1.2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

при входе в магазин «Виноград» нет мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками, что является нарушением ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1.4 Методических рекомендаций МР3.1.2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

в магазине «Виноград» не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок. Ёмкости (контейнера) с герметичной упаковкой из 2 полиэтиленовых пакетов в наличии нет, что является нарушением ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.3 Методических рекомендаций МР3.1.2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

в торговом зале магазина «Виноград» нет устройства для обеззараживания воздуха, что является нарушением ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.8 Методических рекомендаций МР3.1.2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли;

в торговом зале и перед кассами в магазине «Виноград» не нанесена разметка, позволяющая соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 метров, что является нарушением требований ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 22.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.8 Методических рекомендаций МР3.1.2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли.

ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении дела не просила. Ранее в судебном заседании пояснила, что с протоколом согласна, вину в совершении административного правонарушения признает, в настоящее время все выявленные нарушения устранены.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Закона № 68-ФЗ, полномочия по принятию решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Пунктом «б» ч. 6 ст. 4.1 Закона N 68-ФЗ установлено, что при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности.

В связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения страны, Президентом Российской Федерации приняты Указы от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и от 11.05.2020 N 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» которыми на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации возложена обязанность обеспечить в субъекте Российской Федерации, разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, и их продление в случае необходимости, в частности.

В целях защиты населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 на территории Кировской области введён режим повышенной готовности.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия).

В силу пункта 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 утверждены Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли (МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли)

В частности, в целях предотвращения и недопущения распространения инфекции (COVID-19) на предприятиях рекомендовано осуществлять следующие меры:

организацию ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером) (п. 1.3);

организацию при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками (п. 1.4);

обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами, недопущение повторного использования одноразовых масок, организацию централизованного сбора использованных одноразовых масок в контейнеры для сбора отходов с герметичной упаковкой в 2 полиэтиленовых пакета (п. 2.3);

применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (п. 2.8);

нанесение разметки, позволяющей соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м. торговом зале и перед кассами (п. 2.11);

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из протокола об административном правонарушении №35 от 20.08.2020 и материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.08.2020 года, то есть в период действия на территории Кировской области режима повышенной готовности и применения ограничительных мероприятий ИП ФИО2 в магазине «Виноград» по адресу: <адрес>, не организовала

ежедневный контроль температуры тела термометром два раза в день у продавца ФИО4, что является нарушением ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1.3 Методических рекомендаций МР3.1.2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»

при входе в магазин «Виноград» места обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками, что является нарушением ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1.4 Методических рекомендаций МР3.1.2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

централизованный сбор использованных одноразовых масок. Ёмкости (контейнера) с герметичной упаковкой из 2 полиэтиленовых пакетов в наличии нет, что является нарушением ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.3 Методических рекомендаций МР3.1.2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

в торговом зале магазина «Виноград» устройство для обеззараживания воздуха, что является нарушением ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.8 Методических рекомендаций МР3.1.2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли;

в торговом зале и перед кассами в магазине «Виноград» нанесение разметки, позволяющей соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 метров, что является нарушением требований ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 22.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.8 Методических рекомендаций МР3.1.2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли.

Указанные обстоятельства в судебном заседании ФИО3 не оспаривались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП ФИО2 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и данные действия совершены ею при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) и её действие (бездействие) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом № 35 от 20.08.2020, фототаблицей к протоколу, актом проверки, выпиской из ЕГРИП, другими материалами дела.

Обстоятельством, смягчающим ответственность суд учитывает признание вины, наличие малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание в пределах санкции данной статьи.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и в связи с материальным положением ФИО2, наличием у неё малолетнего ребенка, с очевидностью влечет избыточное ограничение её прав, в связи с чем, суд считает возможным применить ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 20.6.1, 29.10, 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Штраф подлежит оплате в 60 - дневный срок с момента вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

Получатель: УФК МФ РФ по Кировской области (Управления Роспотребнадзора по Кировской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 434501001, р/с <***> отделение ФИО5, ОКТМО 33 636101, статус 08, код бюджетной классификации 14111601061010003140, УИН 14104430071400002005.

Неоплата штрафа в установленный срок влечет ответственность по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения его копии в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья Л.А.Ефимова