Решение № 2-2883/2023 2-42/2024 2-42/2024(2-2883/2023;)~М-2535/2023 М-2535/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2-2883/2023

Дело № 2-42/2024

УИД 26RS0017-01-2023-003612-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2024 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Байрамуковой А.В., с участием представителя истца помощника прокурора города Кисловодска Арустамян С.А., представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО1, представителя третьего лица КИО администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО2, представителя третьего лица АО «Кисловодскгоргаз», действующего на основании доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество,

установил:

Прокурор города Кисловодска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом последнего уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, обратился в суд с иском к администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество.

В обоснование иска прокурор указал, что на территории муниципального образования город-курорт Кисловодск в ходе прокурорской проверки, выявлены бесхозяйные объекты газоснабжения, которые подлежат постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости. Поскольку обязанность по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости возложена на орган местного самоуправления, администрации города-курорта Кисловодска необходимо было принять меры к постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости. Прокурор полагал, что бездействие администрации города-курорта Кисловодска по постановке указанных газопроводов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Истец, ссылаясь вышеизложенные обстоятельства, и положения ст. 225 ГК РФ, ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с учетом последнего уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ в окончательной редакции просил суд обязать администрацию города-курорта Кисловодска в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления и документацию, необходимые для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в виде сетей газоснабжения, расположенных в городе-курорте Кисловодске Ставропольского края:

- наружный газопровод, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «Юбилейное»: газопровод среднего давления диаметром 76 миллиметров, протяженностью 4,0 погонных метра; газопровод низкого давления диаметром 102 миллиметра, протяженностью 250 погонных метров; газопровод диаметром 89 миллиметров, протяженностью 300 погонных метров; газопровод диаметром 57 миллиметров, протяженностью 600 погонных метров, который построен в соответствии с планом наружного газопровода № 27/92-1-0-ГСН и принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта распределительного газопровода на территории садового товарищества «Юбилейное» г. Кисловодск от 26.11.1994;

- наружный газопровод, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «Автомобилист»: надземный газопровод низкого давления диаметром 57 миллиметров, протяженностью 96,0 погонных метров, который принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приеме законченного строительного объекта системы газоснабжения закольцовки газопровода низкого давления садоводческого товарищества «Автомобилист» от 24.11.2000;

- наружный газопровод, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «Автомобилист»: газопровод низкого давления диаметром 76 миллиметров, протяженностью 0,970 погонных метров; газопровод низкого давления диаметром 50 миллиметров, протяженностью 1,300 погонных метра; газопровод низкого давления диаметром 40 миллиметров, протяженностью 0,1 погонный метр, который построен в соответствии с планом наружного газопровода № НГ-24-92 и принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приеме законченного строительного объекта от 24.06.1993;

- наружный газопровод, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «Подкумок»: подземный газопровод низкого давления диаметром 108 миллиметров, протяженностью 6,85 метров; подземный газопровод низкого давления диаметром 108 миллиметров, протяженностью 6,70 метров; подземный газопровод низкого давления диаметром 57 миллиметров, протяженностью 5,80 метров; надземный газопровод диаметром 108 миллиметров, протяженностью 476 метров; надземный газопровод диаметром 57 миллиметров, протяженностью 350 метров; надземный газопровод диаметром 57 миллиметров, протяженностью 155 метров; надземный газопровод диаметром 76 миллиметров, протяженностью 260 метров, который построен в соответствии с планом наружного газопровода № 50-01-0-0-ГСН и принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приеме законченного строительного объекта от 11.11.2003.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора города Кисловодска Арустамян С.А. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, что НСДТ «Юбилейное», НСДТ «Подкумок», НСДТ «Автомобилист» прекратили деятельность в качестве юридических лица на основании решения регистрирующего органа, данная административная процедура предусмотрена ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», законодатель не предусматривает в данной процедуре прекращения юридического лица возможности определить судьбу принадлежащего на праве собственности имущества, как при ликвидации юридического лица. Как установлено в ходе проверки права на спорные объекты газопровода ни недействующими организациями, ни их членами в установленном порядке не зарегистрированы, в этой связи рассмотреть вопрос об определении собственников данного имущества в настоящее время не представляется возможным. Полагала, что администрация города-курорта Кисловодска обязана была обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет указанных объектов недвижимого имущества, чего сделано не было, допущенным бездействием нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие собственника указанных объектов влечет за собой отсутствие надлежащей технической эксплуатации линии газопровода как опасного производственного объекта, что может повлечь разрушение газопроводов и возникновение чрезвычайных ситуаций, то есть создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и окружающей среде в зоне влияния соответствующих объектов. Просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО1, исковые требования не признала по основаниям и довода, изложенным в письменных возражениях по иску. Суду пояснила, что прокурором не представлено доказательств тому, что спорные объекты являются недвижимым имуществом, считает недоказанным, что газопровод является самостоятельным объектом недвижимого имущества, ссылается на неправомерность исключения участка газопровода из общей системы газоснабжения; утверждает, что, исходя из сложившейся судебной практики, в последующем газопроводы подлежат принятию в муниципальную собственного города-курорта Кисловодска, против чего ответчик возражает. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица КИО администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО2, исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в судебном заседании представителем ответчика ФИО1

В судебном заседании представитель третьего лица АО «Кисловодскгоргаз», действующий на основании доверенности ФИО3, исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в судебном заседании представителем процессуального истца Арустамян С.А., суду пояснил, что доводы ответчика о том, что спорные объекты не являются недвижимым имуществом опровергаются представленной в материалы дела технической документацией, в том числе актами о приемке, строительным паспортом, спорные объекты недвижимости на обслуживании у Общества не находятся. Просил суд исковые требования удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ"О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Основываясь на положениях п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прокурор в исковом заявлении указал, что на орган местного самоуправления возлагается обязанность по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, которую ответчик в настоящем случае не исполнил.

По настоящему делу прокурором заявлены требования о возложении на администрацию города-курорта Кисловодска обязанности подготовить необходимую документацию для обращения в регистрирующий орган для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества (газопроводов).

Как установлено судом и следует из материалов дела на территории муниципального образования город-курорт Кисловодск находятся наружный газопровод, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «Юбилейное»: газопровод среднего давления диаметром 76 миллиметров, протяженностью 4,0 погонных метра; газопровод низкого давления диаметром 102 миллиметра, протяженностью 250 погонных метров; газопровод диаметром 89 миллиметров, протяженностью 300 погонных метров; газопровод диаметром 57 миллиметров, протяженностью 600 погонных метров, который построен в соответствии с планом наружного газопровода № 27/92-1-0-ГСН и принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта распределительного газопровода на территории садового товарищества «Юбилейное» г. Кисловодск от 26.11.1994;

- наружный газопровод, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «Автомобилист»: надземный газопровод низкого давления диаметром 57 миллиметров, протяженностью 96,0 погонных метров, который принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приеме законченного строительного объекта системы газоснабжения закольцовки газопровода низкого давления садоводческого товарищества «Автомобилист» от 24.11.2000;

- наружный газопровод, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «Автомобилист»: газопровод низкого давления диаметром 76 миллиметров, протяженностью 0,970 погонных метров; газопровод низкого давления диаметром 50 миллиметров, протяженностью 1,300 погонных метра; газопровод низкого давления диаметром 40 миллиметров, протяженностью 0,1 погонный метр, который построен в соответствии с планом наружного газопровода № НГ-24-92 и принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приеме законченного строительного объекта от 24.06.1993;

- наружный газопровод, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «Подкумок»: подземный газопровод низкого давления диаметром 108 миллиметров, протяженностью 6,85 метров; подземный газопровод низкого давления диаметром 108 миллиметров, протяженностью 6,70 метров; подземный газопровод низкого давления диаметром 57 миллиметров, протяженностью 5,80 метров; надземный газопровод диаметром 108 миллиметров, протяженностью 476 метров; надземный газопровод диаметром 57 миллиметров, протяженностью 350 метров; надземный газопровод диаметром 57 миллиметров, протяженностью 155 метров; надземный газопровод диаметром 76 миллиметров, протяженностью 260 метров, который построен в соответствии с планом наружного газопровода № 50-01-0-0-ГСН и принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приеме законченного строительного объекта от 11.11.2003.

Указанные объекты системы газоснабжения не являются объектом муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, на балансе муниципальных предприятий, садовых товариществ они не состоят, его собственники не определены, НСДТ «Юбилейное» прекратило деятельность в качестве юридического лица 30.07.2014 на основании решения регистрирующего органа об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица от 28.03.2014, НСДТ «Подкумок» прекратило деятельность в качестве юридического лица 16.03.2015 на основании решения регистрирующего органа об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица от 19.09.2014, НСДТ «Автомобилист» прекратило деятельность в качестве юридического лица 13.12.2021 на основании решения регистрирующего органа об исключении из ЕГРЮЛ в связи с наличием сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

По данному делу не оспорено, что бесхозяйными являются именно указанные прокурором газопроводы (участки газопровода). Данных о том, что постановке на учет в качестве бесхозяйных подлежат какие-либо иные входящие в единую конструкцию участки газопровода, в материалах дела не имеется. Следовательно, для соблюдения требований закона постановке на учет подлежат именно те указанные прокурором газопроводы (участки газопроводов), которые являются бесхозяйными, вне зависимости от наличия иных входящих в единую конструкцию газопроводов (участков газопровода) с иной правовой судьбой.

Суд установив, что спорные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, в реестре муниципальной собственности не состоят, к общему имуществу садовых товариществ не относятся, информация о зарегистрированных правах на них также отсутствует, садовые товарищества, являвшиеся заказчиками, исключены из ЕГРЮЛ в разные периоды как недействующие, сведения о правопреемстве отсутствуют, на протяжении длительного времени какие-либо лица не заявляли о своем праве собственности на спорные объекты, также, как и потребители газа, следовательно, они являются бесхозяйным, тогда как мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования город-курорт Кисловодск бесхозяйных объектов недвижимости органом местного самоуправления не предпринято, исходит из того, что непринятие администрацией города-курорта Кисловодска мер по постановке на учет бесхозяйных объектов системы газоснабжения не соответствует приведенным требованиям закона, может создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию газопровода.

На основе анализа действующего законодательства придя к выводу о том, что газопроводы относятся к недвижимому имуществу, подлежат идентификации на основании акта о приемке каждого из них, строительных паспортов, актов осмотра, которые представлены в материалы дела стороной истца, и не оспорены стороной ответчика, суд полагает, что в силу статьи 225 ГК РФ и Приказа Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 «Об утверждении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», они подлежат постановке на учет, осуществление которой согласно Законам "Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О газоснабжении в Российской Федерации", производится органом местного самоуправления.

Ссылки представителя ответчика на то, что постановка на учет в качестве бесхозяйных спорных газопроводов, повлечет за собой принятие данных объектов в муниципальную собственность, против чего ответчик возражает, не могут быть приняты во внимание, поскольку постановка объекта на учет в качестве бесхозяйного не предопределяет будущего собственника этого объекта и не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по последующему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Исходя из изложенного, и установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Кисловодска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Кисловодска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию города-курорта Кисловодска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления и документацию, необходимые для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в виде сетей газоснабжения, расположенных в городе-курорте Кисловодске Ставропольского края:

- наружный газопровод, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «Юбилейное»: газопровод среднего давления диаметром 76 миллиметров, протяженностью 4,0 погонных метра; газопровод низкого давления диаметром 102 миллиметра, протяженностью 250 погонных метров; газопровод диаметром 89 миллиметров, протяженностью 300 погонных метров; газопровод диаметром 57 миллиметров, протяженностью 600 погонных метров, который построен в соответствии с планом наружного газопровода № 27/92-1-0-ГСН и принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта распределительного газопровода на территории садового товарищества «Юбилейное» г. Кисловодск от 26.11.1994;

- наружный газопровод, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «Автомобилист»: надземный газопровод низкого давления диаметром 57 миллиметров, протяженностью 96,0 погонных метров, который принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приеме законченного строительного объекта системы газоснабжения закольцовки газопровода низкого давления садоводческого товарищества «Автомобилист» от 24.11.2000;

- наружный газопровод, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «Автомобилист»: газопровод низкого давления диаметром 76 миллиметров, протяженностью 0,970 погонных метров; газопровод низкого давления диаметром 50 миллиметров, протяженностью 1,300 погонных метра; газопровод низкого давления диаметром 40 миллиметров, протяженностью 0,1 погонный метр, который построен в соответствии с планом наружного газопровода № НГ-24-92 и принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приеме законченного строительного объекта от 24.06.1993;

- наружный газопровод, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, НСДТ «Подкумок»: подземный газопровод низкого давления диаметром 108 миллиметров, протяженностью 6,85 метров; подземный газопровод низкого давления диаметром 108 миллиметров, протяженностью 6,70 метров; подземный газопровод низкого давления диаметром 57 миллиметров, протяженностью 5,80 метров; надземный газопровод диаметром 108 миллиметров, протяженностью 476 метров; надземный газопровод диаметром 57 миллиметров, протяженностью 350 метров; надземный газопровод диаметром 57 миллиметров, протяженностью 155 метров; надземный газопровод диаметром 76 миллиметров, протяженностью 260 метров, который построен в соответствии с планом наружного газопровода № 50-01-0-0-ГСН и принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приеме законченного строительного объекта от 11.11.2003.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2024.

Судья Клочкова М.Ю.