Решение № 2-1500/2023 2-64/2024 2-64/2024(2-1500/2023;)~М-1402/2023 М-1402/2023 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-1500/2023

Мотивированное
решение составлено 20 марта 2024 года

Дело № 2-64/2024

УИД 76RS0021-01-2023-001676-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2024 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями,

у с т а н о в и л:

И.о. Тутаевского межрайонного прокурора обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором с учётом уточнения просил возложить на ответчика обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу привести дорогу, расположенную в <адрес> в соответствие с требованиями:

- раздела 10 ГОСТ Р 5818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет" (ГОСТ Р 58818-2020) обустроить земляное полотно;

- раздела 12 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 обустроить системами поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения;

- раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020 обустроить дорожное покрытие;

- условий таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 обустроить двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов;

- п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устранить образование неровностей, просадок и колейности;

- п. 7.1 ГОСТ Р50597-2017 обеспечить боковую и встречную видимость путем срезки древесно-кустарниковой растительности.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в <адрес> имеется автодорога с кадастровым номером №, <адрес>, по которой обеспечивается проезд к земельным участкам граждан. По информации из Администрации Левобережного сельского поселения указанная автомобильная дорога находится в перечне объектов недвижимого имущества Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Согласно постановлению Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Яросославской области от ДД.ММ.ГГГГ, указанная автомобильная дорога значится в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района.

Тутаевской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» выявленны указанные выше недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, которые угрожают безопасности дорожного движения.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области объектов муниципальной собственности, неисполнении обязанностей по организации дорожной деятельности на территории района. Последствиями ненадлежащего содержания указанной автомобильной дороги может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, которые являются участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц в результате дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Аксёнов А.С. требования поддержал по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представители третьих лиц администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», Межмуниципального отдела по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Росреестра по Ярославской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 5 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктами 1, 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к автомобильным дорогам низкой интенсивностью движения на территории Российской Федерации устанавливает «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».

Согласно таблице 1 ГОСТа Р 58818-2020 «Категории автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» подъезд к жилой застройке, коттеджным и дачным поселкам, рекреационным зонам с интенсивностью движения менее 50 автомобилей в сутки относится к категории «VБ».

В соответствии с таблицей 4 ГОСТ Р 58818-2020 «Размеры элементов типового поперечного профиля автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» на автомобильных дорогах категории «VБ» предусматривает число полос – 1, ширина полосы движения – 4,5 и., ширина земляного полотна 7,5 м.

Общие требования к проектированию земляного полотна и водоотводных сооружений предусмотрены разделом 10 ГОСТ Р 58818-2020 и разделом 12 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»

Согласно п. 8.4 ГОСТ Р 58818-2020 для обеспечения водоотвода и безопасности движения при соответствующем обосновании следует применять устройство бортового камня и укрепительной полосы безопасности шириной 0,5 м по типу покрытия проезжей части.

Общие требования к проектированию и строительству дорожных одежд предусмотрены разделом 11 ГОСТ Р 58818-2020.

Согласно таблице 22 ГОСТ Р 58818-2020 материал покрытия низшего типа дорожной одежды дорог категории «VБ» составляют песчано-гравийные смеси, малопрочные каменные материалы и шлаки, грунты, улучшенные добавками, техногенные грунты, отходы и побочные продукты промышленности.

В силу п. 11.1.9 ГОСТ Р 58818-2020 дорожную одежду переходных и низших типов автомобильных дорог с НИД следует проектировать исходя из обеспечения круглогодичного проезда автомобилей. В периоды распутиц допускается ограничение движения тяжелых транспортных средств категорий N2 (при нагрузке на ось более 5 т) и N3 по ГОСТ Р 52051.

В силу п. 7.1.3, п. 7.1.4 проезжая часть должна иметь двускатный поперечный профиль на прямолинейных участках и, как правило, на кривых в плане радиусами более 400 м; поперечные уклоны при двускатном поперечном профиле на автомобильных дорогах следует назначать по таблицам 5 и 6.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2: отдельных выбоин или проломов, колей, сдвигов, волн.

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога, расположенная в <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Левобережного сельского поселения Тутаевского района. Протяженность дороги - 1,93 км., покрытие грунтовое, идентификационный номер №. Кадастровый номер отсутствует.

Решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога, расположенная в <адрес> из собственности Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района передана в собственность Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО1, на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд на <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда:

- в нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» отсутствует земляное полотно;

- в нарушение требований раздела 12 СП 42.13330.2016 «Градостроительство». Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 отсутствуют системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения;

- в нарушение требований раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020 отсутствует дорожное покрытие;

- в нарушение условий таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допущено образование неровностей, просадок и колейности;

- в нарушение нормативных требований пункта 7.1 ГОСТ Р50597-2017 в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане не обеспечена боковая и встречная видимость из-за присутствия древесно-кустарниковой растительности высотой более 0,5 м.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части согласно акту угрожают безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что техническое состояния автодороги не соответствует требованиям указанных выше требований государственных стандартов (ГОСТ).

Поскольку указанная автомобильная дорога является собственностью Тутаевского муниципального района, орган местного самоуправления обязан осуществлять его содержание в соответствии с действующими нормами.

При этом суд учитывает, что требования указанных государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме. Указанные прокурором сроки для проведения работ являются разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН №) удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу привести дорогу, расположенную в <адрес> в соответствие с требованиями государственных стандартов:

- в соответствии с разделом 10 ГОСТ Р 5818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет" (ГОСТ Р 58818-2020) обустроить земляное полотно;

- в соответствии с разделом 12 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 обустроить системами поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения;

- в соответствии с разделом 11 ГОСТ Р 58818-2020 обустроить дорожное покрытие;

- в соответствии с условиям таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 обустроить двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов;

- в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устранить образование неровностей, просадок и колейности;

- в соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р50597-2017 обеспечить боковую и встречную видимость путем срезки древесно-кустарниковой растительности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Ларионова