Решение № 2А-2028/2023 от 25 мая 2023 г. по делу № 2А-2028/2023

03RS0004-01-2022-003929-52

2а-2028/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года город Уфа

Республика Башкортостан

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Халиуллиной С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц органов внутренних дел,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование которого указала, что органами внутренних дел, в отсутствие на то правовых оснований, по обращению её представителя, не наделенного правом на получение и обработку её персональных данных, дан ответ с раскрытием таковых.

На основании изложенного, просит признать незаконными действия (бездействия) сотрудников Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО2 и ФИО3, заключающиеся в предоставлении запрещенной к распространению информации (персональных данных) по запросу, поступившему посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в электронном виде.

Представитель Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, ФИО4, указывая на то, что должностными лицами органов внутренних дел при разрешении обращения ФИО1, направленного её представителем, нарушений действующего законодательства допущено не было, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте его проведения, однако к назначенному времени не явились, явку своих представителей, не обеспечили, отзывов и возражений, не направили.

По общему правилу, вытекающему из ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения, в частности, не явившихся участников судебного разбирательства, о времени и месте слушания по делу, которые не представили доказательств лишения их возможности присутствовать в судебном заседании, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в ходе административного судопроизводства в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Выслушав представителя министерства, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, представитель ФИО1 ФИО5, наделенный в соответствии доверенностью правом, в том числе и в рамках процедуры банкротства представлять интересы доверителя в республиканском подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и, в частности, запрашивать в инспекции сведения об автотранспортных средствах в электронном виде с представлением последующего ответа на электронный адрес: <адрес> в электронном виде, 15.06.2022 направил посредством электронной почты обращение, которым просил представить сведения о транспортных средствах доверителя и сделках с ними, направив соответствующий ответ на указанный им адрес электронной почты.

Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, рассмотрев поступившее обращение, в тот же день проинформировало ФИО5 форме электронного документа, размещенного по адресу указанной им в обращении электронной почты №), о том, что по данным автоматизированных учетов Государственной инспекции безопасности дорожного движения за ФИО1 автомототранспортные средства не зарегистрированы, регистрационные действия, связанные с постановкой и снятием с учета транспортных средств не производились.

Изложенное сторонами не оспаривается, а потому в силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ, согласно которой обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

ФИО1, обращаясь в суд с настоящим административным иском, указывает на то, что представление Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, в лице её сотрудников, ФИО2 и ФИО3, вышеуказанной информации её представителю, не наделенного правом на получение и обработку её персональных данных, не отвечает требованиям закона.

Частью 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица возлагается обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на доступ к информации» устанавливает, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в том числе в доступности для граждан информации, предоставляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий, обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В ст. 3 названного Федерального закона закреплены такие принципы правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, как свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом, установление ограничений доступа к информации только федеральными законами (пп. 1, 2).

Части 1, 2 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гарантируют гражданам (физическим лицам) и организациям (юридическим лицам) право осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также право гражданина (физического лица) на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно ч. 1 ст. 9 этого же Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из приведенных выше правовых норм, гарантированное Конституцией Российской Федерации и федеральным законом право гражданина на получение информации в любых формах и из любых источников может ограничиваться только федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

При этом указанная норма не содержит закрытый перечень сведений, относящихся к персональным данным гражданина, однако, критерием ограничения доступа к таким сведениям является их относимость к конкретному субъекту и возможность его идентификации.

В силу ст. 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Законом.

Частью 1 ст. 19 ГК РФ предусмотрено, что гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Исходя из изложенного, к персональным данным лица следует относить, прежде всего, его фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, а также другую информацию, при которой возможно идентифицировать конкретное лицо.

Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств установлены Федеральным законом от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К регистрационным данным транспортного средства ст. 11 названного закона относит:

1) государственный регистрационный номер транспортного средства;

2) год выпуска транспортного средства;

3) марка и (или) модель (коммерческое наименование) транспортного средства (если они были присвоены изготовителем транспортного средства);

4) категория (подкатегория) транспортного средства, на управление которым предоставляется специальное право в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также категория транспортного средства, соответствующая классификации транспортных средств, установленной техническим регламентом Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств;

5) идентификационный номер транспортного средства либо идентификационный номер основного компонента транспортного средства в случае, если транспортное средство не имеет идентификационного номера транспортного средства;

6) цвет транспортного средства;

7) масса в снаряженном состоянии (масса без нагрузки) и технически допустимая максимальная масса (полная масса);

8) данные о владельце транспортного средства:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество физического лица, фамилия, имя и (при наличии) отчество индивидуального предпринимателя с указанием на статус индивидуального предпринимателя, наименование юридического лица;

б) место жительства физического лица или индивидуального предпринимателя либо место нахождения юридического лица;

9) мощность двигателя транспортного средства;

10) экологический класс транспортного средства.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера.

Исходя из п. 1 Перечня, к сведениям конфиденциального характера относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Анализ запрошенной представителем ФИО1 ФИО5 информации показал, что она относится к персональным данным, для получения и обработки которой третьими лицами действующим законодательством установлен особый режим, предусматривающий для этого, получение согласия субъекта персональных данных.

Порядок рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируется Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.09.2013 № 707.

Из п.п. 23, 24-26, 31 Инструкции следует, что интернет-обращение в обязательном порядке должно содержать:

- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;

- адрес электронной почты, если ответ или уведомление должны быть направлены в форме электронного документа, или почтовый адрес, если ответ или уведомление должны быть направлены в письменной форме.

К интернет-обращению гражданин вправе приложить необходимые документы и материалы или их копии в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

В письменном обращении и интернет-обращении следует изложить суть обращения, просьбы, причины несогласия с обжалуемым решением, обстоятельства, на основании которых гражданин считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия в их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения обращения.

Отсутствие сведений, перечисленных в п.п. 21-25 Инструкции, за исключением отсутствия в письменном обращении, а также в интернет-обращении фамилии гражданина или почтового либо электронного адреса для направления ответа, не является основанием для оставления обращения без ответа.

Для приема интернет-обращений применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение гражданином сведений, указанных в п.п. 23 - 25 Инструкции.

Из п. 156 Инструкции следует, что ответ на интернет-обращение после регистрации подразделением делопроизводства направляется в письменном виде по почтовому адресу, указанному в обращении, или в электронном виде путем сканирования письменного ответа по указанному в обращении адресу электронной почты. В последнем случае оригинал ответа приобщается к материалу по обращению.

Исходя из правовых предписаний, содержащихся в ст. 14 Федерального закона «О персональных данных» правом на получение любой информации, касающейся обработки персональных данных гражданина, наряду с ним самим наделены его представители (ч. 3).

В силу положений ст. 185 ГК РФ полномочия по осуществлению представительства физического лица перед третьими лицами, по общему правилу, предоставляются представителю гражданина на основании выданной в письменной форме доверенности, порядок удостоверения которой регламентирован ст. 185.1 названного Кодекса.

Из названных положений закона следует, что представитель, действующий по доверенности от имени лица, при совершении действий, на которые он уполномочен доверенностью, действует по воле лица, выдавшего доверенность и в его интересах.

При таких обстоятельствах, учитывая объем полномочий, предоставленных ФИО1 ФИО5 доверенностью, представление последнему Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, в лице её сотрудников, ФИО2 и ФИО3, информации об отсутствие у ФИО1 зарегистрированных автомототранспортных средств, а также не совершении ею регистрационных действий, связанных с постановкой и снятием с учета транспортных средств, отвечает требованиям закона.

Учитывая установленную Инструкцией процедуру идентификации, объем полномочий, предоставленных ФИО1 ФИО5, у сотрудников Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, ФИО2 и ФИО3, отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении, требуемой ФИО5 в рамках предоставленных ему ФИО1 полномочий, информации.

Следует также учесть, что Инструкция не запрещает информировать заявителя о принятом решении в форме электронного документа, размещенного по адресу электронной почты, указанному в заявлении.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, которым просит признать незаконными действия (бездействия) сотрудников Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, ФИО2 и ФИО3, заключающихся в предоставлении сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах представителю, ФИО5, посредством размещения соответствующей информации на его электронной почте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий сотрудников Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, ФИО2 и ФИО3, заключающихся в предоставлении сведений о зарегистрированных автомототранспортных средств представителю, ФИО5, посредством размещения соответствующей информации на электронной почте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.Ф. Сайфуллин