Решение № 2А-18/2017 2А-18/2017~М-8/2017 М-8/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-18/2017

Дело № 2а-18/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Быстрый Исток 04 апреля 2017 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Соловарова С.В.,

при секретаре Матыцыной Е.Л.,

с участием процессуального истца прокурора Быстроистокского района Дыкина С.В., административного ответчика И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быстроистокского района Алтайского края и С. к Быстроистокскому районному Собранию депутатов Алтайского края и депутатам В.Т., Г.Г., В.С., В.А., И.Н., И., А.И., В.Л., Л.П., Г.М., А.В., Ю.А., А.С. о признании действия (бездействия) представительного органа в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов незаконным и о досрочном прекращении полномочий названных депутатов,

установил:

Административные истцы прокурор Быстроистокского района и С. обратились в Быстроистокский районный суд Алтайского края с административным иском к Быстроистокскому районному Собранию депутатов Алтайского края и депутатам В.Т., Г.Г., В.С., В.А., И.Н., И., А.И., В.Л., Л.П., Г.М., А.В., Ю.А., А.С., а истец С. еще и к депутату Е.А. с административным иском о признании действия (бездействия) представительного органа местного самоуправления незаконным и о досрочном прекращении полномочий названных депутатов в связи с неисполнением ими возложенной законом обязанности, выразившемся в непредоставлении в установленный срок сведений о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей.

Определением судьи от 09.03.2017 административные дела по административным искам прокурора Быстроистокского района № 2а-18/2017 и С. № 2а-20/2017 были объединены в одно производство с присвоением номера 2а-18/2017.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение действующего законодательства о местном самоуправлении и о борьбе с коррупцией 13 депутатов (а по иску С. – 14) из 19, избранных в Быстроистокское районное Собрание депутатов Алтайского края, а именно: В.Т., Г.Г., В.С., В.А., И.Н., И., А.И., В.Л., Л.П., Г.М.., А.В., Ю.А., А.С. (а по иску С. – также Е.А.) не предоставили в установленный федеральным законом срок сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо аналогичные сведения в отношении своих супругов и несовершеннолетних детей. Поскольку все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность (ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ), они обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность, и независимо от исполнения полномочий на постоянной или непостоянной основе. На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от 03.12.2012г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в п.1 ч.1 ст.2 настоящего закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять такие сведения о своих расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, танспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее – отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки. На основании ч.2 ст.3 Закона № 230-ФЗ сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Решением Быстроистокского районного Собрания депутатов от 08.04.2016г. № 12 утверждено Положение «О представлении гражданином, претендующим на замещение должности муниципальной службы, муниципальными служащими, депутатами районного Собрания депутатов сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В соответствии с п.5 названного Положения сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». Согласно п.3 Положения лица, замещающие муниципальные должности, депутаты районного Собрания депутатов представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в юридический отдел администрации Быстроистокского района ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Вместе с тем, в нарушение ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и п.3 Положения 10 депутатов Быстроистокского районного Собрания депутатов, а именно: В.Т., Г.Г., В.С., В.А., И.Н., В.Л., Л.П., Г.М.., Ю.А., А.С. - не представили в установленный законом срок соответствующие сведения, которые были представлены ими только 05.10.2016г. в юридический отдел администрации района и размещены на официальном сайте 06.10.2016г.

Кроме того, отдельные депутаты – И., А.В., А.И. - либо не представили в установленный законом срок сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своих супругов, либо представили недостоверные сведения о своих доходах или доходах своих супругов (А.И., А.В.).

Частями 7.1 и 11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что депутаты должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, несоблюдение которых влечет досрочное прекращение полномочий депутатов представительных органов. При этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

По результатам проведенной прокуратурой Быстроистокского района проверки соблюдения антикоррупционного законодательства в Быстроистокское Собрание депутатов 17.10.2016 было внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа, допустивших нарушения закона.

23.12.2016 на очередной, 37-й сессии Быстроистокского районного Собрания депутатов 6-го созыва представление было рассмотрено и принято решение: указать депутатам не допускать нарушений законодательства, до 30.04.2017 представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год в юридический отдел администрации района для официального опубликования и хранения.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Представительный орган муниципального образования при наличии соответствующих оснований обязан досрочно прекратить полномочия своего депутата в срок, установленный частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, при этом он лишен права дифференцированной оценки подобных действий, при наличии соответствующих оснований должно последовать прекращение полномочий виновного, наличие объективного юридического факта императивно связывает представительный орган в решениях, исключая какую-либо дискрецию.

Согласно положениям ст.ст.8, 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и в порядке, установленных Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц, их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами ЦБ РФ.

Непредставление указанными лицами или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение вышеперечисленных лиц от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы, из Центрального Банка Российской Федерации, с работы в иных органах и организациях.

Неисполнение отдельными депутатами требований действующего законодательства, несоблюдение ими ограничений, установленных законом, а также бездействие представительного органа по принятию своевременных и действенных мер по прекращению их полномочий нарушает законные интересы неопределенного круга лиц и административного истца С., так как противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации и подрывает авторитет народной власти, в связи с чем в суд и предъявлены настоящие административные иски.

Определением судьи от 21.02.2017 удовлетворено ходатайство административного истца С. и заинтересованное лицо депутат Е.А. исключена из числа лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание 04.04.2017 административный истец С. и её представитель Д.А., а также административные ответчики В.Т., Г.Г., В.С., В.А., И.Н., В.Л., Л.П., Г.М.., Ю.А., А.С., А.В., А.И., надлежаще извещенные, не явились и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменных отзывах и возражениях данные ответчики административные исковые требования прокурора и С. не признали, ссылаясь на то, что должность депутатов они занимают на общественных началах и поэтому выполняемая работа им не оплачивается; основаниями для отзыва депутата согласно ст.11 Устава муниципального образования являются все обстоятельства нарушения Конституции РФ, федеральных законов, Устава Алтайского края и законов Алтайского края, которые должны быть подтверждены в судебном порядке, в связи с чем выдвижение процедуры проведения отзыва возможно только после вступления в силу судебного решения; согласно ст.22 Устава решение о досрочном прекращении полномочий депутатов может быть принято не менее чем тремя четвертями голосов от установленной численности Собрания и только по письменному предложению, внесенному в районное Собрание не менее чем одной третью от общей численности депутатов, однако такое предложение на рассмотрение Собрания не вносилось и Собранием не рассматривалось; на момент проведения прокурорской проверки все необходимые сведения о их доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соответствующие сведения их супругов и несовершеннолетних детей были ими представлены; районное Собрание депутатов не является юридическим лицом, федеральный закон № 303 с изменениями был принят 03.10.2015, а поправки в Устав в 2016, поэтому 2015 год никак не может считаться отчетным, основная вина по данному вопросу лежит на юридическом отделе администрации Быстроистокского района (ответчик В.С.); на каждой сессии РСД всегда присутствует прокурор или его помощники, также в администрации функционирует юридический отдел и никто не посчитал нужным ознакомить депутатов с изменениями в законе, кроме того, факты неуказания в декларации имеющихся в собственности транспортных средств, непредставления сведений о доходах и расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, а также получения компенсации на ремонт пострадавшего от наводнения жилья ответчик А.И. не оспаривал, объяснив тем, что не знал о том, что должен был сообщать об имеющихся в собственности в 2015 году транспортных средствах, так как все они были приобретены ранее, его супруга доходов в 2015 году не имела, была домохозяйкой, полученную сумму на ремонт жилья считал помощью по возмещению ущерба от наводнения, а не доходом, в октябре 2016 года повторно заполнил все декларации с учетом прежних ошибок.

Ответчик И. в судебных заседаниях исковые требования прокурора и С. не признал и дал объяснения, аналогичные вышеизложенным возражениям ответчиков, дополнив, что для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий – нарушение его прав и свобод, а также несоответствие решения, действия, (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из них влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В дальнейшем административные ответчики В.Т., Г.Г., В.С. в письменных заявлениях от 02.03.2017 указали, что с исковыми требованиями прокурора согласны, а с исковыми требованиями С. – не согласны; ответчики Г.М.., В.А., И.Н., В.Л., А.И. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ выразили аналогичную позицию.

Административный ответчик Быстроистокское районное Собрание депутатов Алтайского края письменных возражений против иска не представило, его председатель И. как законный представитель юридического лица исковые требования прокурора и С. не признал по вышеизложенным основаниям.

Заинтересованное лицо администрация Быстроистокского района, надлежаще извещенное о всех судебных заседаниях, представителя не направило, глава администрации Д. в письменном отношении на административное исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и принять по делу законное и обоснованное решение.

Заинтересованные лица Избирательная комиссия Алтайского края, Избирательная комиссия муниципального образования «Быстроистокский район», надлежаще извещенные, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, при этом председатель Избирательной комиссии Алтайского края И.Л. в письменном заявлении указала, что её привлечение к участию в деле является необоснованным, поскольку никаким образом не затрагивает права или обязанности Избирательной комиссии Алтайского края по отношению к административному истцу или ответчику, самостоятельных требований к одной из сторон у Избирательной комиссии Алтайского края также не имеется. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08 июля 2003 года № 35-ЗС подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума организует избирательная комиссия муниципального образования, соответственно, Избирательная комиссия Алтайского края не наделена полномочиями по проведению указанных выборов, установлению итогов голосования и определения результатов выборов, а также по контролю за реализацией избранными депутатами представительных органов муниципальных образований обязанностей и соблюдением ими запретов, установленных Федеральных законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 России по Алтайскому краю (г.Бийск), надлежаще извещенное, представителя в суд не направила, возражений или отзыв не представила.

Ввиду того, что все участвующие в деле лица были надлежаще извещены о времени и дате его рассмотрения, суд полагает возможным рассмотреть его в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Быстроистокского районного Собрания депутатов Алтайского края от 23 марта 2012 года № 5 признаны полномочия депутатов названного представительного органа шестого созыва согласно списку, являющемуся приложением к указанному решению, в том числе депутатов В.Т. (избирательный округ №), Г.Г. (избирательный округ №), В.С. (избирательный округ №), В.А. (избирательный округ №), И.Н. (избирательный округ №), И. (избирательный округ №), А.И. (избирательный округ №), В.Л. (избирательный округ №), Л.П. (избирательный округ №), Г.М. (избирательный округ №), А.В. (избирательный округ №), Ю.А. (избирательный округ №), А.С. (избирательный округ №).

Проведенной в октябре 2016 года прокуратурой Быстроистокского района по обращению С. проверкой соблюдения депутатами Быстроистокского районного Собрания депутатов требований законодательства о противодействии коррупции в части представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении их супругов и несовершеннолетних детей, установлены нарушения.

Так, Федеральным законом от 03.11.2015 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 7.1 статьи 40 изложена в новой редакции, согласно которой депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Таким образом, каких-либо оговорок или исключений, связанных с постоянным или непостоянным характером исполнения депутатами представительного органа муниципального образования своих полномочий, приведенная правовая норма не содержит, следовательно, её положения распространяются на всех депутатов местного самоуправления, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они их выполняют.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе (ч.5 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в ред. от 28.12.2016).

В силу пункта 10 части 10 статьи 40 данного закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно, в том числе в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.11.2015 № 303-ФЗ) «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок в отношении граждан, претендующих на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558 и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Аналогичные сроки подачи сведений о доходах установлены Указом Губернатора Алтайского края от 16 января 2015 года № 1.

Статьей 7 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О государственной гражданской службе» установлена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается в том числе посредством единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» устанавливается контроль за расходами лиц, замещающих (занимающих), в том числе, муниципальные должности (п. «г» ч.1), а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (ч.2).

Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в силу части 1 статьи 3 данного закона обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Кроме того, согласно части 2 статьи 3 закона № 230-ФЗ, сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и локальными нормативными актами государственной корпорации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов, для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Вышеприведенные положения федерального законодательства, таким образом, обязательны для исполнения депутатами органов местного самоуправления, которые при нарушении возложенных на них соответствующих обязанностей по представлению в определенный срок сведений как о собственных доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, так и аналогичных сведений в отношении своих супругов и несовершеннолетних детей, несут ответственность в виде досрочного прекращения депутатских полномочий.

Статьей 21 Устава муниципального образования «Быстроистокский район» предусмотрено, что районное Собрание депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального района и состоит из 19 депутатов, избираемых на муниципальных выборах, и обладает правами юридического лица.

Согласно подпункту 11 пункта 7 статьи 30 названного Устава Полномочия депутата прекращаются досрочно в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и иными федеральными законами.

При этом решение районного Собрания депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата принимается в соответствии с пунктом 8 статьи 30 Устава не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями районного Собрания депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания; порядок принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата устанавливается Регламентом.

Решением Быстроистокского районного Собрания депутатов Алтайского края от 08 апреля 2016 № 12 утверждено Положение о предоставлении гражданином, претендующим на замещение должности муниципальной службы, муниципальными служащими, депутатами районного Собрания депутатов, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также Перечень должностей, при замещении которых муниципальные служащие и депутаты районного Собрания обязаны представлять вышеуказанные сведения.

Пунктами 2, 3 Положения предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным формам справок гражданином, претендующим на замещение должности муниципальной службы, муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы, депутатом Быстроистокского районного Собрания депутатов, в юридический отдел Администрации Быстроистокского района ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

То есть, все ответчики по настоящему делу как депутаты органа местного самоуправления, включенные в упомянутый Перечень под № 11, были обязаны предоставить указанные сведения за 2015 год в юридический отдел Администрации Быстроистокского района не позднее 30 апреля 2016 года.

При этом, как следует из пункта 6 Положения, в случае, если депутат районного Собрания депутатов обнаружил в представленных им сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера факты не отражения или неполного отражения каких-либо сведений либо допущенные ошибки, он вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока предоставления указанных сведений, то есть в данном случае до 31 мая 2016 года.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Положения сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, ег супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, депутата районного Собрания депутатов, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для их представления, размещаются на официальном сайте Администрации Быстроистокского района, а также представляются для опубликования в районной газете «Ударник труда» в 7-дневный срок со дня поступления запроса (в случае, если запрашиваемые сведения отсутствуют на официальном сайте) с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных.

Как следует из справки о результатах проведения прокуратурой Быстроистокского района проверки по обращению С. от 17.10.2016, установлено, что в нарушение части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 3 Положения (утвержденного решением Быстроистокского РСД от 08.04.2016 № 12) 10 депутатов Быстроистокского районного Собрания депутатов, за исключением О.В., Е.А., А.В., А.И., О.Е., И., Г.П., А.Н., П.Е., а именно: В.Т., Г.Г., В.С., В.А., И.Н., В.Л., Л.П., Г.М. Ю.А., А.С. – не предоставили в установленный срок сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также не предоставили сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, которые были предоставлены ими только 05 октября 2016 года в юридический отдел Администрации Быстроистокского района, и размещены на официальном сайте 06 октября 2016 года.

В той же справке прокуратуры отмечено, что депутаты районного ФИО1, И. не представили в установленный срок сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своих супругов Л.А., Е.В. и Т.В., которые были представлены только в начале октября 2016 года.

Кроме того, представленные депутатом А.И. сведениях о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являются недостоверными, поскольку не содержат полученную в 2015 году компенсацию на проведение капитального ремонта домовладения, пострадавшего в результате паводка в мае-июне 2014 года, в размере <данные изъяты> тысяч рублей, а также не указаны имеющиеся у него в собственности транспортные средства <данные изъяты>

Депутат А.В., к тому же, указала недостоверные сведения о своих доходах за 2015 год в размере <данные изъяты>., тогда как согласно справке 2-НДФЛ размер её годового дохода за 2015 год составил <данные изъяты>

Факт нарушения ответчиками депутатами В.Т., Г.Г., В.С., В.А., И.Н., В.Л., Л.П., Г.М., Ю.А., А.С. срока предоставления обязательных сведений о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также нарушения срока предоставления сведений в отношении своих супругов депутатами ответчиками А.И., Е.В., И. подтвержден показаниями свидетеля В. – главного специалиста юридического отдела Администрации Быстроистокского района, пояснившей, что только 9 депутатов районного Собрания: О.В., Е.А., А.В., А.И., О.Е., И., Г.П., А.Н., П.Е. подали сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный срок, то есть до 30 апреля 2016 года, данные сведения ей передала 29.04.2016 О.Е. после состоявшейся в этот день сессии Быстроистокского районного Собрания депутатов, в связи с чем они были размещены на официальном сайте Администрации, остальные 10 депутатов - В.Т., Г.Г., В.С., В.А., И.Н., В.Л., Л.П., Г.М.., Ю.А., А.С. – сведения о своих доходах до 30.04.2016 ей не сдавали, соответственно они не могли быть размещены на сайте, фактически они были переданы ей только после начала прокурорской проверки, то есть в октябре 2016 года, и 06 октября 2016 она разместила их на сайте. Все депутаты знали о необходимости предоставления в юридический отдел администрации деклараций о своих доходах, так как об этом им напоминали на сессиях 08 апреля и 29 апреля 2016 года сотрудники администрации района.

О нарушении срока предоставления ответчиками вышеуказанных сведений в юридический отдел Администрации Быстроистокского района свидетельствуют также распечатки метаданных файлов деклараций о доходах депутатов – ответчиков, размещенных на официальном сайте Администрации Быстроистокского района, представленных суду административным истцом С., согласно которым обязательные сведения были размещены сразу после их предоставления в юридический отдел администрации района в период с августа по октябрь 2016 года.

Подачу сведений о доходах депутатов-ответчиков в юридический отдел Администрации Быстроистокского района с нарушением срока, то есть после 30.04.2016, подтвердил председатель Быстроистокского районного Собрания депутатов И., пояснивший в судебном заседании, что эти соответствующие справки депутатов-ответчиков до июля 2016 года находились у него, так как сначала специалист администрации В., которая их принимала, находилась в отпуске, а потом он забыл о них; он же не оспаривал факт несвоевременного предоставления им сведений о доходах своей супруги Т.В. в администрацию района, пояснив, что не успел сделать это во время по причине её болезни, в августе 2016 года сведения о доходах в отношении своей супруги были представлены им в юридический отдел Администрации Быстроистокского района.

Вместе с тем в собственноручно написанном на имя прокурора 07.10.2016 объяснении И. указал, что 29.04.2016 он был назначен исполняющим обязанности главы района и поэтому был должен собирать справки о доходах и расходах 19 районных депутатов для направления в юридический отдел администрации Быстроистокского района для опубликования их на сайте; своевременно были представлены для опубликования на сайте, то есть до 30.04.2016, справки 9 депутатов (О.В., Е.А., А.В., А.И., О.Е., И., Г.П., А.Н., П.Е.), остальные 10 были предоставлены в юридический отдел 5 октября 2016 года; при приеме деклараций он свою подпись на них не ставил по причине незнания; декларации этих 10 депутатов находились у него, так как главный специалист находилась в отпуске с 30 апреля по 24 июня.

Ответчик А.И. в судебном заседании также признал, что в представленной им в установленный срок справке о доходах он не указал <данные изъяты> рублей, полученных им в 2015 году за капитальный ремонт пострадавшего в результате наводнения дома, так как не считал эту выплату доходом, а также не указал находящиеся в его собственности транспортные средства <данные изъяты> ввиду того, что они были приобретены им до 2015 года, а он ошибочно полагал, что в декларацию следует включать только приобретенное в 2015 году имущество.

Согласно собственноручно написанному 12.10.2016 А.И. объяснению на имя прокурора сведения об имеющихся у него в собственности транспортных средствах и и доходе на капитальный ремонт дома он представил в юридический отдел администрации Быстроистокского района в начале октября 2016 года, а также и декларацию своей супруги Л.А.

В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, датированной 29.04.2016, ответчик А.В. указала, что её доход по основному месту работы в МБОУ «Хлеборобная СОШ» в 2015 году составлял <данные изъяты> рублей, что не соответствует действительности и опровергается справкой по форме 2-НДФЛ о том, что общая сумма дохода А.В. за 2015 год составила <данные изъяты>.; соответствующая справка о доходах супруга депутата А.В. – Е.А. была представлена 10 октября 2016 года (т.2, л.д.44-47), то есть с очевидным нарушением установленного срока, и за его же подписью, хотя обязанность представлять сведения о доходах своего супруга законом в данном случае возложена на депутата А.В.

Глава Администрации Быстроистокского района Д. в ответе от 03.11.2016 на обращение С. сообщила, что после утверждения решением Быстроистокского районного Собрания депутатов от 08.04.2016 № 12 Положения о предоставлении гражданином, претендующим на замещение должности муниципальной службы, муниципальными служащими, депутатами районного Собрания депутатов сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера справки по утвержденным формам были предоставлены Администрацией района депутатам районного Собрания заблаговременно, проводились также методические консультации по заполнению форм справок на сессиях РСД 05 февраля и 29 апреля 2016 года; в связи с тем, что депутатами не было определено ответственное лицо за сбор деклараций депутатов РСД и предоставления их в Администрацию района, данная обязанность возлагается на председателя Быстроистокского районного Собрания депутатов; на отчетную дату – 30 апреля года, следующего за отчетным, в соответствии с п.3 Положения – для размещения на официальном сайте Администрации района были предоставлены сведения девятью депутатами, остальные десять депутатов предоставили сведения в юридический отдел Администрации района 05.10.2016 и были размещены на официальном сайте Администрации района 06.10.2016; причины несвоевременного предоставления сведений о доходах депутатами РСД Администрации района неизвестны (т.2, л.д.168-169).

Кроме того, нарушение ответчиками срока предоставления сведений о своих доходах либо о доходах супругов и несовершеннолетних детей подтверждается также отсутствием во всех представленных ими справках указания на фамилию, имя и отчество лица, принявшего у них эти документы, а также даты их принятия уполномоченным лицом.

Анализируя изложенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчики В.Т., Г.Г., В.С., В.А., И.Н., В.Л., Л.П., Г.М.., Ю.А., А.С. не выполнили возложенную на них как депутатов представительного органа местного самоуправления федеральным законом обязанность, а именно не представили в срок до 30 апреля 2016 года, установленный принятым ими же Положением о предоставлении гражданином, претендующим на замещение должности муниципальной службы, муниципальными служащими, депутатами районного Собрания депутатов сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п.3), сведения о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, фактически эти сведения были предоставлены ими в юридический отдел Администрации Быстроистокского района только 05 октября 2016 года, то есть со значительным нарушением срока (более 5 месяцев).

Административные ответчики И., А.И. и А.В., кроме того, не представили в указанный срок сведения о доходах своих супругов Т.В., Л.А. и Е.В., депутаты А.И. и А.В. также представили недостоверные сведения о своих доходах и о своем имуществе; уточненные сведения были представлены ими только в октябре 2016 года.

Административный ответчик Быстроистокское районное Собрание депутатов вопреки требованиям пункта 3 статьи 25, подпункта 11 пункта 7 статьи 30 Устава МО Быстроистокский район, статей 36 и 38 Регламента Быстроистокского районного Собрания депутатов (утвержденного решением РСД от 01.07.2016 № 28), а также требованиям федерального законодательства, предусмотренным частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ о досрочном прекращении полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления в случае несоблюдения ими ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", уклонился от рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий допустивших указанные нарушения закона депутатов В.Т., Г.Г., В.С., В.А., И.Н., И., А.И., В.Л., Л.П., Г.М., А.В., Ю.А., А.С., поставленного в представлении прокурора Быстроистокского района от 17.10.2016, и какого-либо решения по этому поводу 23 декабря 2016 года на очередной, 37-ой сессии, не принял.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Следовательно, Быстроистокское районное Собрание депутатов при наличии какого-либо основания, предусмотренного ч.10 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ или пунктом 7 статьи 30 Устава муниципального образования, было обязано рассмотреть поставленный в представлении прокурора района вопрос о досрочном прекращении полномочий по существу, что сделано не было.

Такое бездействие административного ответчика Быстроистокского районного Собрания депутатов суд расценивает как незаконное и противоречащее изложенным положениям законодательства, в связи с чем удовлетворяет требование прокурора Быстроистокского района и С.

При этом Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляет представительному органу местного самоуправления права дифференцированной оценки факта неисполнения депутатом (депутатами) возложенной на них законом обязанности, в данном случае по предоставлению в установленный срок сведений о доходах, то есть, другими словами, при установлении факта несоблюдения ограничений, запретов, либо неисполнения в установленный срок обязанностей, возложенных на депутатов законом, должна последовать их ответственность в виде прекращения полномочий.

Также по вышеизложенным основаниям суд удовлетворяет требования административных истцов о досрочном прекращении полномочий депутатов Быстроистокского районного Собрания депутатов В.Т., Г.Г., В.С., В.А., И.Н., И., А.И., В.Л., Л.П., Г.М., А.В., Ю.А., А.С., допустивших указанные нарушения закона.

При этом возражения ответчиков суд во внимание не принимает ввиду следующего.

Для досрочного прекращения полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления как федеральным (ч.10 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ), так и муниципальным (п. 7 ст. 30 Устава МО Быстроистокский район, ст. 36 Регламента РСД) законодательством предусмотрен ряд оснований, среди которых имеются, в том числе, такие, как, например, отзыв депутата избирателями, а также иные случаи, предусмотренные федеральными законами.

К иным случаям как раз и относится невыполнение депутатами возложенной на них федеральным законом обязанности, выражающейся в обязательном требовании, не допускающем каких-либо исключений, предоставления в срок до 30 апреля года, следующего за истекшим, сведений о своих собственных доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей.

Отзыв депутата избирателями является другим, самостоятельным основанием для прекращения его полномочий, для реализации которого требуется соблюдение определенной процедуры, и которое по данному спору никем не инициировалось, поэтому ссылка ответчиков на нарушение такой процедуры неуместна.

Закон не связывает выполнение (или невыполнение) обязанности по ежегодному предоставлению сведений о доходах с работой депутатов на постоянной или непостоянной основе, что свидетельствует о недопустимости учета данного обстоятельства при решении вопроса о несоблюдении ими ограничений или невыполнения обязанностей, возложенных на них федеральным законом.

Ссылка ответчиков на незнание ими положений закона об обязанности предоставления сведений о доходах в строго определенный срок – до 30 апреля года, следующего за отчетным, не освобождает их от ответственности за его нарушение, а также не принимается во внимание судом ввиду того, что именно депутатами Быстроистокского районного Собрания депутатов на сессии 08.04.2016 было принято решение № 12, которым утверждено Положение о предоставлении, в том числе, депутатами РСД, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с указанием в пункте 3 названного срока, в пункте 6 – о возможности предоставления уточненных сведений с целью исключения допущенных ошибок, не отражения или неполного отражения каких-либо сведений, в течение 1 месяца после окончания срока предоставления таких сведений, в пункте 8 – о необходимости размещения на официальном сайте Администрации Быстроистокского района соответствующих сведений в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для их представления.

Все иные доводы возражений административных ответчиков против иска также являются необоснованными и не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым установить для исполнения настоящего решения срок 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Оснований для немедленного исполнения решения суда, о чем просил административный истец С., суд не находит ввиду того, что особых обстоятельств, при наличии которых замедление исполнения решения могло бы привести к значительному ущербу публичным или частным интересам, по делу не установлено, случаев, прямо предусмотренных КАС РФ для немедленного исполнения решения, по настоящему делу нет.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса, которые в силу части 1 статьи 103 КАС РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку административным истцом С. при подаче в суд иска была оплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты>., а решение вынесено в её пользу, суд взыскивает с административного ответчика Быстроистокского районного Собрания депутатов Алтайского края в её пользу данную сумму.

Вместе с тем в удовлетворении заявления С. о взыскании с Быстроистокского районного Собрания депутатов <данные изъяты>. за оформление нотариальной доверенности и <данные изъяты>. – за услуги представителя суд отказывает ввиду следующего.

Согласно статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В обоснование понесенных расходов по оплате услуг представителя административным истцом С. представлен договор оказания услуг, заключенный ей 23.11.2016 с Д.А., в пункте 3.1 которого указана стоимость юридических услуг – <данные изъяты>., а в пункте 3.2 – оплата производится наличными денежными средствами непосредственно исполнителю.

Между тем подпись С. в данном договоре отсутствует, что свидетельствует о том, что он не заключен, письменных доказательств оплаты С. исполнителю юридических услуг Д.А. денежных средств в материалы дела не представлено, равно как не указано, какую именно работу выполнил Д.А. в рамках рассмотренного судом административного дела, при том, что он в судебных заседаниях участия не принимал.

По этой же причине не подлежат взысканию расходы административного истца за выдачу нотариальной доверенности на имя Д.А. в сумме <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, судья

решил:

Административные исковые требования прокурора Быстроистокского района и С. удовлетворить.

Признать незаконным действие (бездействие) Быстроистокского районного Собрания депутатов Алтайского края, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Быстроистокского районного Собрания депутатов В.Т., Г.Г., В.С., В.А., И.Н., В.Л., Л.П., Г.М., Ю.А., А.С., А.В., А.И., И. в связи с неисполнением ими обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей за 2015 год.

Досрочно прекратить полномочия депутатов Быстроистокского районного Собрания депутатов Алтайского края В.Т., Г.Г., В.С., В.А., И.Н., В.Л., Л.П., Г.М., Ю.А., А.С., А.В., А.И., И. в связи с неисполнением ими в установленной срок обязанности, возложенной федеральным законом.

Установить Быстроистокскому районному Собранию депутатов Алтайского края срок для исполнения настоящего решения 10 дней со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с Быстроистокского районного Собрания депутатов Алтайского края в пользу С. <данные изъяты>. расходов по оплате государственной пошлины, во взыскании иных расходов отказать ввиду их необоснованности.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.04.2017.

Судья С.В.Соловаров