Решение № 2А-663/2017 2А-663/2017~М-673/2017 М-673/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-663/2017

Дело № 2а-663/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года г. Алексеевка

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Рыжих А.И.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области о признании незаконными решений и бездействие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области, в котором просит признать незаконным решение Администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка», изложенное в письме от 09.08.2017 года об отказе в отмене Постановления главы Администрации г. Алексеевка от 04.06.1993 года № ... об изъятии у нее земельного участка <данные изъяты>, признать незаконным решения о возложении на нее обязанности по уплате арендных платежей и возложении на нее обязанности явиться в администрацию для урегулирования в досудебном порядке спора, признать незаконным бездействие административного ответчика в части оставления без ответа на один из вопросов из поставленных ею в письменном обращении, а также признать незаконным решение административного ответчика о невозможности восстановления ее прав в «досудебном порядке» и обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указала, что 16.08.2017 года она получила ответ главы администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области на ее письменное обращение, из которого следует, что ей отказано в требовании отменить Постановление главы администрации г. Алексеевка Белгородской области от 04.06.1993 года № ... об изъятии у нее земельного участка <данные изъяты>. Также, ей было сообщено, что указанное Постановление является правоустанавливающим документом, на основании которого ей предоставлен в собственность земельный участок <данные изъяты> в <...>. Считает, что право собственности на земельный участок <данные изъяты> по указанному адресу у нее возникло на основании возмездной сделки - договора мены от 05.06.1992 года, заключенного в нотариальном порядке, а не на основании Постановления. Поскольку фактически земельный участок площадью <данные изъяты> у нее не изымался, то отказ от 09.08.2017 года Администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области в отмене Постановления № ... от 04.06.1993 года является незаконным. Просила обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 5 КАС РФ способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве ( административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно данному Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия(бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из таких способов является гарантия судебной защиты (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем в ст. 17 Конституции Российской Федерации говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Однако имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) и принятые в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах учета земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком, как объектом земельных отношений является часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельные участки относятся к особому виду недвижимого имущества. Земля является не создаваемым и не потребляемым природным ресурсом, из которого можно образовывать объекты гражданских прав - участки. Невозможно приобрести право на земельный участок первичным способом - путем создания, как это предусмотрено п. 1 ст.218 ГК РФ для искусственных объектов недвижимости - зданий и сооружений. Первоначально земельный участок можно только выделить на местности, сформировать из государственных или муниципальных земель и предоставить на определенном праве (ст. 30 ЗК РФ).

Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года N 1103-1, в редакции, действовавшей до издания Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287, устанавливалось, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

На основании пункта 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со ст. 25.2 ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлены особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, а именно, в силу положений п. 2 указанной статьи предусмотрено, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является один из документов, в том числе: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В силу положений п. 9 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

В судебном заседании установлено, что 24.07.2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» с заявлением об отмене Постановления главы администрации города Алексеевка № ... от 04.06.1993 года «О закреплении границ земельного участка при домовладении <...>». Разъяснить ей право на «реабилитацию» в связи с незаконным изъятием принадлежащего ей на праве собственности земельного участка. Произвести за счет Администрации меры по восстановлению ее нарушенного права, путем выноса границ в пределах фактического землепользование <данные изъяты>., оплатить работы и стоимость внесения в реестр на весь земельный участок.

В соответствии с ч. 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» - письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В установленный законом срок 09.08.2017 года административному истцу был дан ответ на обращение. В удовлетворении ее требований было отказано. Из ответа следует, что земельный участок с кадастровым номером № ... площадью <данные изъяты> в <...> является ранее учтенным, имеет границы и в отношении него зарегистрировано право собственности за ФИО1 Ей было также разъяснено, что согласно ч.1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также ненормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным актам, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из анализа ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно разъяснением в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Вместе с тем, административный истец, оспаривая ответ администрации от 09.08.2017 года на его обращение, фактически оспаривает постановление № ... от 04.06.1993 года, которое было вынесено компетентным органом.

Доводы административного истца о том, что он стал собственником земельного участка площадью <данные изъяты> в <...> на основании договора мены от 05.06.1992 года не соответствуют обстоятельствам дела. Так, предметом сделки - договора мены жилых строений от 5 июня 1992 года (л.д.19) являлись жилые дома с хозяйственными постройками. Земельные участки на тот момент в собственности сторон по договору не были, а находились в пользовании.

Из материалов дела, также следует, что право собственности за ФИО1 на земельный участок площадью <данные изъяты> в <...> зарегистрировано 29 марта 2004 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 марта 2004 год (л.д.18). Основанием государственной регистрации послужил договор дарения от 29 марта 2004 года. Земельный участок имеет кадастровый номер и является ранее учтенным. Как пояснила в судебном заседании ФИО1 после приобретения права собственности на жилой дом и земельный участок площадью <данные изъяты> она совершала с указанной недвижимостью сделку купли-продажи и вновь стала собственником уже в 2004 году, когда по договору дарения указанная недвижимость, в том числе, земельный участок площадью <данные изъяты>., перешла к ней в собственность.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, административным истцом не доказано нарушение его прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями (ответом на его обращение) администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области. В ответе на обращение административного истца дан исчерпывающий ответ на поставленные вопросы и каким образом их можно разрешить. При этом, суд учитывает, что требования заявлены административным истцом в порядке обжалования решений и действий муниципальных органов по КАС РФ, а не в исковом порядке согласно ГПК РФ, соответственно объем и бремя доказывания определяются ст. 226 КАС РФ, проверке подлежит обоснованность и соответствие действий муниципального органа действующему законодательству на момент вынесения оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения административного иска по заявленным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска к ФИО1 к администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области о признании незаконными решений и бездействие администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Алексеевский районный суд.

Судья Рыжих А.И.