Решение № 2А-650/2019 2А-650/2019~М-538/2019 М-538/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-650/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Рамонь 30 августа 2019 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Корыпаева Г.В.,

при секретаре Бурдакиной М.Н.,

с участием: помощника прокурора Рамонского района

Воронежской области Лютиковой И.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области административное дело № 2а — 650/2019 по административному исковому заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области к администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным со дня принятия постановление администрации от 24.05.2019 № 239 и возложении обязанности отменить указанное постановление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указывая на то, что постановлением администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 24.05.2019 №239 «О проведении аукциона по продаже земельных участков из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии со ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации постановлено провести аукцион по продаже следующих земельных участков: лот № 1 – земельный участок площадью 800 кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, начальная цена земельного участка: 442 000 руб.; лот № 2 – земельный участок площадью 800 кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, начальная цена земельного участка: 442 000 руб.; лот № 3 – земельный участок площадью 800 кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, начальная цена земельного участка: 442 000 руб.; лот № 4 – земельный участок площадью 800 кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, начальная цена земельного участка: 442 000 руб. Данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Поскольку в соответствии с основным видом разрешенного использования этих земельных участков предусматривается строительство зданий, сооружений, то в силу действующего законодательства предоставление таких земельных участков должно осуществляться только путем проведения аукциона на право заключения договоров аренды.

10.06.2019 г. прокуратурой Рамонского района был принесен протест на указанное постановление администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района с требованием его отмены. Однако в удовлетворении протеста прокуратуры района главой администрации Рамонского городского поселения было отказано. Полагая, что оспариваемое постановление администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области противоречит требованиям земельного законодательства, прокурор просил суд: признать незаконным со дня принятия постановление администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 24.05.2019 № 239 «О проведении аукциона по продаже земельных участков из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства»; обязать администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить указанное постановление, сообщить об исполнении решения суда в Рамонский районный суд Воронежской области и прокурору Рамонского района Воронежской области.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Лютикова И.Н. исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области поддержала по изложенным в административном иске основаниям, просила суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика – администрации Рамонского городского поселения ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования прокурора не признала, считая их необоснованными, указывала на то, что земельные отношения, связанные с оборотом земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, регулируются специальным законом. Основным видом разрешенного использования таких земельных участков является выращивание сельскохозяйственных культур. Возведение жилых и хозяйственных строений и сооружений - факультативное право собственника такого земельного участка, которое может быть им реализовано в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами). В этой связи на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, строительство допускается, но не предусматривается в качестве основного вида разрешенного использования.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела № 2а – 650/2019, приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений п.1, п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ закреплено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктами 1–2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В п. 7 – 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разъясняются основные понятия, используемые в кодексе: территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков …

Согласно ч.1, ч.2 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

В частности, такой вид разрешенного использования земельных участков, как «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Судом установлено, что постановлением администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 24.05.2019 № 239 «О проведении аукциона по продаже земельных участков из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии со ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации постановлено провести аукцион по продаже следующих земельных участков: лот № 1 – земельный участок площадью 800 кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, начальная цена земельного участка: 442 000 руб.; лот № 2 – земельный участок площадью 800 кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, начальная цена земельного участка: 442 000 руб.; лот № 3 – земельный участок площадью 800 кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, начальная цена земельного участка: 442 000 руб.; лот № 4 – земельный участок площадью 800 кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, начальная цена земельного участка: 442 000 руб. /л.д. 12 – 13/.

На территории Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области градостроительный регламент установлен Правилами землепользования и застройки Рамонского городского поселения, утвержденными решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 21.10.2011 № 153 (в редакции решений от 29.10.2013 № 296, 05.05.2015 № 370, 03.03.2016 № 38, 01.11.2016 № 68,13.06.2017 № 106 от 14.11.2018 № 179). Согласно указанным Правилам землепользования и застройки Рамонского городского поселения земельные участки: площадью 800 кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>; площадью 800 кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>; площадью 800 кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>; площадью 800 кв.м., с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>, включены в территориальную зону (Ж1-жилая зона).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Рамонского городского поселения основными видами разрешенного использования для жилой зоны - Ж1. являются: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); для индивидуального жилищного строительства (2.1); для ведения личного подсобного хозяйства (2.2); блокированная жилая застройка (2.3); среднеэтажная застройка (2.5) и др. /л.д. 25 – 26/.

Системный анализ вышеприведенных нормативных положений в их правовом единстве, по мнению суда, указывает на то, что основными видами разрешенного использования земельных участков с кадастровыми №... в числе иных являются строительство, возведение зданий, сооружений.

В силу положений ч. 8, ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценив законность оспариваемого постановления, суд пришел к выводу, что отчуждение земельных участков с кадастровыми №..., в порядке, определенном постановлением администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области 24.05.2019 № 239 «О проведении аукциона по продаже земельных участков из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства», противоречит действующему земельному и градостроительному законодательству, а также требованиям закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", запрещающим принятие муниципальных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Вышеприведенные доводы представителя административного ответчика, по мнению суда, основаны на субъективном, неправильном толковании действующего законодательства, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Рамонского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Рамонского района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.

Постановление администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 24.05.2019 № 239 «О проведении аукциона по продаже земельных участков из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства» признать незаконным со дня его принятия.

Обязать администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить постановление от 24.05.2019 № 239 «О проведении аукциона по продаже земельных участков из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства» и сообщить об исполнении решения суда в Рамонский районный суд Воронежской области, прокурору Рамонского района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Корыпаев

Решение принято в окончательной форме 2 сентября 2019 года.