Решение № 2-503/2017 2-503/2017~М-517/2017 М-517/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-503/2017

Дело № 2-503/2017
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

город Онега 11 октября 2017 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Ильиной А.С.,

с участием представителя истца – Стрельцова С.В.,

представителя ответчика Ласкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заборской Н.Л. к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения, взыскании судебных расходов,

установил:

Заборская Н.Л. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении ей во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование исковых требований Заборской Н.Л. указано, что она является инвалидом, пользующимся в связи с заболеванием креслом-коляской. В настоящее время проживает в жилом помещении по адресу: <Адрес> на основании договора социального найма. В соответствии с заключением межведомственной комиссии указанная квартира признана непригодной для проживания инвалида на кресле-коляске в связи с тем, что не отвечает требованиям, установленным СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Имеющееся у нее заболевание входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Объективная нуждаемость ее в жилом помещении подтверждена соответствующим постановлением администрации и решением межведомственной комиссии.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда, занятости и социального развития <Адрес>, Министерство финансов <Адрес>, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <Адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца – ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и письменных объяснениях (л.д. 41-45). Также просил взыскать с ответчика расходы за составление технического заключения о возможности реконструкции и (или) капитального ремонта жилого помещения в размере 8 000 рублей. Дополнительно пояснил, что истица вынуждена длительное время проживать в другом жилом помещении, расположенном на первом этаже, на условиях договора найма, заключенного с гражданами.

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что истец не является малоимущей, снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по договорам социального найма и имеющей право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма по муниципальному образованию «Онежское». Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» является ненадлежащим ответчиком.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития <Адрес> в суд представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ФИО1 не значится в областном реестре граждан-получателей субсидии из числа инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем к ней не применяется специальное регулирование, предусмотренное Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено при данной явке лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1 является инвалидом первой группы (инвалид-колясочник). На основании договора социального найма владеет и пользуется жилым помещением по адресу: <Адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от <Дата> ..., указанная квартира признана непригодной для проживания инвалида на кресле-коляске.

Истец ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, исходя из уровня дохода, малоимущей не признана.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем документы, подтверждающие право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела истцом представлены не были, малоимущей ФИО1 в установленном законом порядке не признана.

Признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам стороны истца, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях договора социального найма, непригодным для проживания инвалида на кресле-коляске, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Не признаны незаконными и не отменены в установленном законом порядке вынесенные ответчиком в отношении истца ФИО1 постановления от <Дата> ... «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилищного фонда РФ и субъекта РФ» и от <Дата> ... «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам сольного найма и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма по муниципальному образованию «Онежское»,

Стороной истца не представлено доказательств, подтверждающих злоупотребление правом со стороны ответчика, в связи с вынесением указанных постановлений, о чем было заявлено представителем истца в судебном заседании.

Не подтверждено со стороны ФИО1 и то, что она не способна обеспечить себя другим жильем.

Из материалов дела следует, что ФИО1 получает пенсию по инвалидности в размере ... в месяц, на иждивении никого не имеет. Средняя рыночная цена 1 кв.м площади жилого помещения, установленная постановлением МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ..., составляет ... руб. Величина прожиточного минимума инвалидов в <Адрес> составляет установлена 9782 руб. (л.д. 61-62, 71-72).

Также не представлено истицей доказательств ее объективной нуждаемости в жилом помещении.

Так, из объяснений представителя истца в судебном заседании следует, что ФИО1 длительное время проживает в другом жилом помещении, расположенном на первом этаже, на условиях договора найма, заключенного с гражданами.

Учитывая, что ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, не признана малоимущей, ею не подтверждена неспособность приобрести жилое помещение на собственные средства, достаточных оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и взыскания с ответчика расходов по составлению технического заключения у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории <Адрес> не ниже установленных социальных норм, с учетом права истца на дополнительную площадь, и отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, занимаемым инвалидами, пользующимися в связи с заболеванием креслом-коляской, о взыскании судебных расходов по составлению технического заключения в размере 8000 (восемь тысяч) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись ФИО4

...

...