Решение № 2-1666/2020 2-1666/2020~М-1477/2020 М-1477/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-1666/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2020 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Косачёвой С.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Иркутска Матвеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер> по административному иску прокурора Ленинского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга к ФИО1 <ФИО>5 о прекращении права управления транспортными средствами,

установил:

прокурор Ленинского района г. Иркутска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1 состоит на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от опиоидов», неоднократно проходил стационарное лечение в наркологическом отделении ОГБУЗ «ИОПНД». Рекомендованное динамическое наблюдение не осуществлял. <дата>, <дата>, <дата> проведено медицинское освидетельствование на состояние опьянения, вынесено заключение о состоянии опьянения. Согласно заключению комиссии судебно-психиатрических экспертов <номер> от <дата> у ФИО1 выявлен синдром зависимости от опиоидов средней степени, периодическое потребление. По состоянию на <дата> ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в сервисе заказа такси «Максим» водителем.

В связи с чем административный истец просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <дата> года рождения, имеющего водительское удостоверение серии 0314 <номер>, категории «В, В1, С, С1», выданное <дата>, действующее до <дата>; признать незаконным водительское удостоверение серии 0314 <номер>, категорий «В, В1, С, С1», выданное <дата>, действующее до <дата>.

Представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района г. Иркутска Матвеева Н.А. в судебном заседании административные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что правильно просить суд просить о недействительности выданного водительского удостоверения на имя ФИО1

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУМВД по Иркутской области, ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица.

При этом неопределенный круг лиц невозможно индивидуализировать (определить) заранее, в связи с чем именно данным обстоятельством обусловлено предъявление данного заявления; риску причинения вреда жизни и здоровью вследствие управления автотранспортным средством наркозависимым лицом подвержены граждане, круг которых заранее не определен.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено в статье 3 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 ФЗ № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 4 статьи 24 ФЗ № 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 23 ФЗ № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного Закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 ФЗ №196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в соответствии с которым для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

Разделом 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», предусмотрено, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год, срок диспансерного учета больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с Управлением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 № 1034н, установлено, что снятие с диспансерного учета производится, в частности, при стойкой ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебной комиссии. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ №196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО1 состоит на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с <дата> с диагнозом «Синдром зависимости от опиоидов». Неоднократно проходил стационарное лечение в наркологическом отделении ОГБУЗ «ИОПНД» (2005, 2006, 2008, 2009, 2011 гг.). Последняя госпитализация в 2011 году, выписан из отделения за нарушение режима в связи с отказом от лечения. Рекомендованное динамическое наблюдение не осуществлял. <дата>, <дата>, <дата> проведено медицинское освидетельствование на состояние опьянения, вынесено заключение: «Установлено состояние опьянения», что подтверждается сведениями из ОГБУЗ «ИОПНД» от <дата>.

В соответствии с представленными сведениями ОГБУЗ «ИОПНД» ФИО1 состоит на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом (код заболевания по МКБ-10) F11.24

Согласно заключению комиссии судебно-психиатрических экспертов <номер> от <дата> у ФИО1 выявляется синдром зависимости от опиоидов, средней степени, периодическое употребление.

Из представленной суду карточки операций с водительским удостоверением, выданным на имя ФИО1, установлено, что водительское удостоверение выдано ему <дата>, действительно до <дата>, категории «В, В1, С, С1».

С учетом установленных обстоятельств, учитывая, что административный ответчик состоял на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с <дата> с диагнозом «Синдром зависимости от опиоидов», рекомендованное динамическое наблюдение не осуществлял, при этом здоровым признан не был, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, в связи с чем административный иск прокурором заявлен правомерно, действие права на управление транспортными средствами ФИО1 подлежит прекращению, а водительское удостоверение признанию недействительным. Таким образом, административный иск суд находит подлежащим удовлетворению.

На основании части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Аналогичные правила содержатся в подпункте 8 пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В связи с тем, что административный иск удовлетворен в полном объеме, а административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то с административного ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход федерального бюджета должна быть взыскана государственная пошлина, размер которой определяется на основании статьи 333.19 НК РФ, в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ленинского района г. Иркутска удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 <ФИО>6, <дата> года рождения, имеющего водительское удостоверение серии 0314 <номер>, категорий «В, В1, С, С1», выданное <дата>, действующее до <дата>.

Признать водительское удостоверение серии 0314 <номер>, категорий «В, В1, С, С1», выданное <дата>, на имя ФИО1 <ФИО>7, недействительным.

Взыскать с ФИО1 <ФИО>8 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст решения суда изготовлен <дата>.

Судья М.С. Шопик