Решение № 2А-4376/2018 2А-4376/2018 ~ М-2938/2018 М-2938/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-4376/2018

Дело №2а-4376/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Ханеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету МО г. Казани, Управлению градостроительных разрешений ИК МО г. Казани о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что ей на основании договора дарения от <дата изъята> на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером <номер изъят>, а также находящийся на земельном участке жилой дом с условным номером <номер изъят>. Имея намерение возвести на земельном участке новый жилой дом, истица обратилась в Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Вместе с тем, Управление в выдаче разрешения отказало, сославшись на то обстоятельство, что земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, согласно схеме планировочных ограничений Генерального плана г. Казани расположен в зоне с особыми условиями использования, а именно в зоне запрета строительства (сектор «СССС») ПАО «Туполев». С указанным решением истица не согласна. Так, первоначально земельный участок был предоставлен его прежнему правообладателю еще на основании договора от <дата изъята>. В 1960 году возведенный на земельном участке жилой дом введен в эксплуатацию. С этого момента земельный участок и жилой дом эксплуатируются, используются по своему назначению, видом разрешенного использования земельного участка является размещение индивидуального жилого дома. Сведения о том, что после предоставления земельного участка в порядке, установленном градостроительным законодательством, вид разрешенного использования земельного участка изменялся, отсутствуют, в правила и землепользования соответствующие изменения не вносились. На этом основании истец просит признать решение ответчиков об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязать выдать разрешение на строительство жилого дома.

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержал.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета МО г. Казани, представляющий также интересы соответчика –Управления градостроительных разрешений ИК МО г. Казани, в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – ПАО «Туполев» – в судебном заседании исковые требования также не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером <номер изъят> а также находящийся на земельном участке жилой дом с кадастровым номером <номер изъят>. Право собственности на объекты возникло на основании договора дарения от <дата изъята>.

Имея намерение возвести на земельном участке новый жилой дом, истица обратилась в Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Вместе с тем, Управление в выдаче разрешения отказало, сославшись на то обстоятельство, что земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, согласно схеме планировочных ограничений Генерального плана г. Казани расположен в зоне с особыми условиями использования, а именно в зоне запрета строительства (сектор «СССС») ПАО «Туполев», о чем истице направлено письмо от <дата изъята>.

Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Одним из документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка (пункт 7 статьи 51 ГрК РФ).

Из градостроительного плана земельного участка от <дата изъята>, подготовленного по заданию истицы, действительно следует, что земельный участок согласно схеме планировочных ограничений Генерального плана г. Казани расположен в зоне с особыми условиями использования, а именно в зоне запрета строительства (сектор «СССС») ПАО «Туполев».

Согласно представленным ПАО «Туполев» сведениям схема ограничения застройки приаэродромной территории аэродрома «Казань-Борисоглебское» <дата изъята> согласована с Исполнительным комитетом МО г. Казани и утверждена ОАО «КАПО им ФИО2 (ныне филиал ПАО «Туполев»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ в редакции, действующей с 30.09.2017, приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 2 статьи 47 ВК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 7 статьи 30 ГрК РФ, введенным в действие <дата изъята>, установлено, что утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, довод истца о том, что согласно сведениям ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, и на таком земельном участке возведение жилого дома допустимо, при наличии установленных воздушным законодательством ограничений на использование земельного участка необходимо отклонить.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», вступившего в силу 30.09.2017, определено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом РФ (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней: 1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации; 2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; 3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Таким образом, строительство объекта капитального строительства, в том числе жилого дома в пределах приаэродромной территории без согласования с собственником аэродрома запрещено. В рассматриваемом случае такое согласие отсутствует.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований, при наличии которых уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом принимается решение об отказе в выдаче разрешения, в том числе при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, с решением ответчиков о невозможности выдать разрешение на строительство нужно согласиться.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Исполнительному комитету МО г. Казани, Управлению градостроительных разрешений ИК МО г. Казани о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, выдаче разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов