Решение № 2А-245/2017 2А-245/2017~М-270/2017 М-270/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-245/2017

Дело № 2а-245/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 октября 2017 года пгт. Провидения

Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Куликовой Н.В.,

при секретаре Нохашкиевой Е.Э.,

с участием прокурора Домбровской Е.Ю., действующего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика администрации Провиденского городского округа ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.09.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску, поданному прокурором Провиденского района в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации Провиденского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Провиденского городского округа в части не принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок в с. Новое Чаплино и с. Нунлигран и о возложении на администрацию Провиденского городского округа обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территориях с. Новое Чаплино и с. Нунлигран,

установил:

Прокурор Провиденского района обратился в Провиденский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации Провиденского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Провиденского городского округа в части не принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок в с. Новое Чаплино и с. Нунлигран и о возложении на администрацию Провиденского городского округа обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территориях с. Новое Чаплино и с. Нунлигран.

В обоснование административного иска указано, что проведенной прокуратурой Провиденского района проверкой исполнения природоохранного законодательства выявлены нарушения в указанной сфере, допущенные администрацией Провиденского городского округа в связи с непринятием своевременных и действенных мер по ликвидации несанкционированных свалок. Размещение несанкционированной свалки отходов производства и потребления установлено в с. Новое Чаплино, расположенной недалеко от жилых домов по ул.Советская, в частности, в районе котельной ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» - наличие запчастей от машин, стройматериалов, бочек, а также очаговый навал отходов от ранее расположенной в непосредственной близости заброшенной свалки. Установлено скопление металлолома, металлических бочек из-под ГСМ вблизи с. Нунлигран. По данным фактам 07.07.2017 прокурором в адрес главы администрации Провиденского городского округа внесено представление с требованием устранения указанных нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако администрация Провиденского городского округа не приняла меры к очистке территорий сельских поселений путем ликвидации несанкционированных свалок. 18.08.2017 в ходе проведенной прокуратурой района проверки в с. Новое Чаплино выявлено 4 захламленных участка территории: территория в юго-западной части сельского поселения, около ДЭС с. Новое Чаплино (ул. Советская), на которой расположена заброшенная свалка. Размер свалки около 100х100 м., на которой находится разносортный мусор - отходы потребления, строительный мусор, трубы, запчасти, части трубы (дымохода); территория в юго-западной части сельского поселения, около ДЭС с.Новое Чаплино (ул. Советская), на которой расположены навалы бочек, деревянного бруса, металлических труб, металла на местности размером 50x50 м. Отдельно брошен остов с кабиной автомашины; территория в юго-западной части сельского поселения, около ДЭС с. Новое Чаплино (ул. Советская), ближе к жилому дому №1 по ул. Советская, на местности размером 50х50 м., на которой складированы пустые бочки от ГСМ, металлические емкости на бетонных опорах, бетонные опоры; свалка в северо-западной части сельского поселения, около котельной с. Новое Чаплино (ул. Советская), в 500 м. от жилого дома № 15 по ул.Советская, на местности размером около 200x100 м., на которой складированы металлические трубы и емкости разных объемов, пустые металлические бочки из-под ГСМ, запчасти от машин, строительный мусор. Согласно протоколу осмотра помещений, территорий места происшествия и фототаблицы от 22.08.2017, проведенного МОМВД России «Провиденское» по поручению прокуратуры Провиденского района, на участке местности с координатами 64 град. 48 мин. 2 сек. с.ш. и 175 град. 21 мин. 5.5 сек. з.д., расположенном на расстоянии 500 м. в северо-восточном направлении от с. Нунлигран, размером 300x100 м. складируются в хаотичном порядке металлический лом, запасные части и детали автомобилей и тракторной техники, металлические трубы, радиаторы системы отопления, металлические бочки. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией необходимых мер по ликвидации указанных несанкционированных свалок отходов производства и потребления в с. Новое Чаплино и с. Нунлигран также не принимается. Бездействием администрации Провиденского городского округа нарушаются конституционные права неопределённого круга лиц, как проживающих в с. Новое Чаплино и с. Нунлигран, так и временно находящихся в указанных населенных пунктах граждан, на благоприятную окружающую среду, так как последствия воздействия хозяйственной и иной деятельности могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды. На основании изложенного и.о. прокурора Провиденского района Домбровская Е.Ю. просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа в части не принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок в с. Новое Чаплино и с. Нунлигран; обязать администрацию Провиденского городского округа Чукотского автономного округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные: на территории в юго-западной части с. Новое Чаплино Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, около ДЭС с. Новое Чаплино (ул. Советская), размером около 100х100 м.; на территории в юго-западной части с. Новое Чаплино Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, около ДЭС с. Новое Чаплино (ул. Советская), размером 50x50 м.; на территории в юго-западной части с. Новое Чаплино Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, около ДЭС с. Новое Чаплино (ул. Советская), ближе к жилому дому № 1 по ул. Советская, размером 50x50 м.; на территории в северо-западной части с. Новое Чаплино Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, около котельной с. Новое Чаплино (ул.Советская), в 500 м от жилого дома № 15 по ул. Советская, размером около 200x 100 м.; на территории в 500 м. в северо-восточном направлении от с. Нунлигран Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, с координатами 64 град. 48 мин. 2 сек. с.ш. и 175 град. 21 мин. 5.5 сек. з.д., размером 300x100 м.

От административного ответчика администрации Провиденского городского округа отзыва на административное исковое заявление не поступило.

В судебном заседании прокурора Домбровская Е.Ю. поддержала административное исковое заявление, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в полном объёме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, обратившись к суду с заявлением о признании иска в полном объеме, указала, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Данное заявление приобщено к материалам дела.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Учитывая вышеприведенные нормы российского законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов законом отнесена к безусловной компетенции муниципального образования.

В соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 08.06.2015 № 51-ОЗ «Об объединении поселений, входящих в состав Провиденского муниципального района и организации местного самоуправления на объединённой территории» территории городского поселения Провидения, сельского поселения Янракыннот, сельского поселения Нунлигран, сельского поселения Энмелен объединены без изменения границ общей территории Провиденского муниципального района. В результате объединения поселений прекращаются полномочия органов местного самоуправления, муниципальных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований. Городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Провиденского муниципального района, наделено статусом городского округа. Право собственности муниципальных образований городское поселение Провидения, сельское поселение Янракыннот, сельское поселение Нунлигран, сельское поселение Энмелен и Провиденского муниципального района на имущество, а также иные права и обязанности муниципальных образований переходят к муниципальному образованию Провиденский городской округ с 1 января 2016 года.

Как усматривается из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.08.2017, в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о юридическом лице – администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, расположенной по адресу: 689251, Чукотский автономный округ, пгт. Провидения, улица Набережная Дежнёва, д. 8а. В разделе «Сведения о предшественнике» имеются записи об администрации городского поселения Провидения Провиденского района муниципального района и администрации сельского поселения Нунлигран Провиденского муниципального района (л.д. 4-8).

Решением Совета депутатов Провиденского муниципального района №233 от 30.10.2015 «О принятии Устава Провиденского городского округа» принят Устав Провиденского городского округа с вступлением в силу не ранее 01.01.2016. 15.12.2015 Устав Провиденского городского округа прошел государственную регистрацию и размещен на сайте администрации Провиденского муниципального района.

Как следует из п.п. 14, 26 ст. 6 Устава Провиденского городского округа, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Провиденского городского округа (http://provadm.ru), к вопросам местного значения Провиденского городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Провиденского городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов законом возлагается на администрацию Провиденского городского округа. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Поэтому административным ответчиком по настоящему административному делу является администрация Провиденского городского округа.

Как следует из исследованного в судебном заседании акта проверки по фактам несанкционированного размещения отходов в пределах Провиденского городского округа по информации, размещенной в СМИ от 07.07.2017, заместителем прокурора Провиденского района в ходе проверки информации, размещенной в СМИ, установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления в с. Новое Чаплино, расположенной недалеко от жилых домов по ул. Советская, в частности, в районе котельной ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» - наличие запчастей от машин, стройматериалов, бочек, а также очаговый навал отходов от ранее расположенной в непосредственной близости заброшенной свалки. Кроме того, в указанном акте отражены сведения о скоплениях металлолома, металлических бочек из-под ГСМ вблизи с. Нунлигран (л.д. 18).

07.07.2017 прокуратурой Провиденского района по данному факту вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления в адрес главы администрации Провиденского городского округа (л.д. 9).

10.08.2017 от главы администрации Провиденского городского округа в прокуратуру Провиденского района поступило информационное письмо, из которого следует, что объекты несанкционированного размещения отходов на территории с. Нунлигран и с. Новое Чаплино являются объектами накопленного вреда окружающей среде и состоят в основном из металлического лома, бочкотары, остатков старой автомобильной техники. Утилизация и обезвреживание данных отходов собственными силами не представляется возможным ввиду отсутствия на территории Провиденского городского округа перерабатывающих предприятий. Мероприятия по вывозу металлического лома для складирования в другом месте за пределами с. Новое Чаплино и с. Нунлигран не является целесообразным ввиду того, что не решают основную проблему - утилизацию металлического лома (л.д.10).

Таким образом, администрация Провиденского городского округа не приняла меры к очистке территорий сельских поселений путем ликвидации несанкционированных свалок.

Как следует из исследованного в судебном заседании акта проверки несанкционированного размещения отходов в пределах Провиденского городского округа от 18.08.2017 (с фотоматериалами, схемой), в ходе проверки, проведенной прокуратурой района при участии представителей администрации Провиденского городского округа в с. Новое Чаплино ФИО2 и ФИО3, выявлено четыре захламленных участка территории: территория в юго-западной части сельского поселения, около ДЭС с. Новое Чаплино (ул. Советская), на которой расположена заброшенная свалка. Размер свалки около 100х100 м., на которой находится разносортный мусор - отходы потребления, строительный мусор, трубы, запчасти, части трубы (дымохода) (фототаблица, объект №1); территория в юго-западной части сельского поселения около ДЭС с. Новое Чаплино (ул. Советская), на которой расположены навалы бочек, деревянного бруса, металлических труб, металла на местности размером 50x50 м. Отдельно брошен остов с кабиной автомашины (фототаблица, объект №2); территория в юго-западной части сельского поселения около ДЭС с. Новое Чаплино (ул. Советская), ближе к жилому дому №1 по ул. Советская, на местности размером 50x50 м., на которой складированы пустые бочки от ГСМ, металлические емкости на бетонных опорах, бетонные опоры (фототаблица, объект №3); свалка в северо-западной части сельского поселения, около котельной с. Новое Чаплино (ул. Советская), в 500 м. от жилого дома № 15 по ул. Советская, на местности размером около 200x100 м., на которой складированы металлические трубы и емкости разных объемов, пустые металлические бочки из под ГСМ, запчасти от машин, строительный мусор (фототаблица, объект №4) (л.д.19-25).

Согласно протоколу осмотра помещений, территорий места происшествия и фототаблицы от 22.08.2017, проведенного МОМВД России «Провиденское» по поручению прокуратуры Провиденского района, на участке местности с координатами 64 град.48 мин. 2 сек. с.ш. и 175 град. 21 мин. 5.5 сек. з.д., расположенном на расстоянии 500 м. в северо-восточном направлении от с. Нунлигран, размером 300x100 м. складируются в хаотичном порядке металлический лом, запасные части и детали автомобилей и тракторной техники, металлические трубы, радиаторы системы отопления, металлические бочки (л.д. 12-17).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Провиденского городского округа необходимых мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления в с. Новое Чаплино и с. Нунлигран не принимается.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит указанному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что в доверенности представителя административного ответчика администрации Провиденского городского округа ФИО1 специально оговорено право на признание административного иска, и признание административного иска представителем административного ответчика не противоречит закону, суд полагает необходимым принять от представителя административного ответчика ФИО1 признание иска.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Провиденского района, поданного в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, к администрации Провиденского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Провиденского городского округа в части не принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок в с. Новое Чаплино и с.Нунлигран, и о возложении на администрацию Провиденского городского округа обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территориях с. Новое Чаплино и с. Нунлигран.

С учетом положений ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на администрацию Провиденского городского округа необходимо также возложить обязанность сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в Провиденский районный суд, прокурору Провиденского района в течение одного месяца после его исполнения.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, поскольку в силу пп.9 и пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление, поданное прокурором Провиденского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Провиденского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Провиденского городского округа в части не принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок в с. Новое Чаплино и с. Нунлигран и о возложении на администрацию Провиденского городского округа обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территориях с. Новое Чаплино и с. Нунлигран – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Провиденского городского округа в части не принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок в с.Новое Чаплино и с. Нунлигран.

Возложить на Администрацию Провиденского городского округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на территориях с. Новое Чаплино и с. Нунлигран, а именно:

- на территории в юго-западной части с. Новое Чаплино Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, около ДЭС с. Новое Чаплино (ул.Советская), размером около100х100 м.;

- на территории в юго-западной части с. Новое Чаплино Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, около ДЭС с. Новое Чаплино (ул.Советская), размером 50x50 м.;

- на территории в юго-западной части с. Новое Чаплино Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, около ДЭС с. Новое Чаплино (ул.Советская), ближе к жилому дому № 1 по ул. Советская, размером 50x50м.;

- на территории в северо-западной части с. Новое Чаплино Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, около котельной с. Новое Чаплино (ул. Советская), в 500 м. от жилого дома № 15 по ул. Советская, размером около 200x100 м.;

- на территории в 500 м. в северо-восточном направлении от с. Нунлигран Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, с координатами 64 град. 48 мин. 2 сек. с.ш. и 175 град. 21 мин. 5.5 сек. з.д., размером 300x100 м.

Обязать администрацию Провиденского городского округа сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Провиденский районный суд, прокурору Провиденского района, в течение одного месяца после его исполнения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Чукотского автономного округа через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Куликова