Решение № 2-4012/2020 2-4012/2020~М-3770/2020 М-3770/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-4012/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19.10.2020 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Орловой Т.А., при секретаре Стойкович М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4012/20 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с указанным иском, в обоснование указав, что она 15.09.2016 г. была награждена медалью «За трудовую доблесть». Согласно выписке из приказа министра обороны Российской Федерации по личному составу №651, от 15 сентября 2016 г. (г. Москва), § 14 за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, объявлено о награждении медалью «За трудовую доблесть». Приказ подписан министром обороны Российской Федерации генералом армии ФИО2. Награждение медалью «За трудовую доблесть» отражено также в удостоверении к медали. 02.07.2020 г. она обращалась в Муниципальное казенное учреждение г.о. Самара «Центр обеспечения мер социальной поддержки населения» Управление социальной поддержки и защиты населения Промышленного района с заявлением на присвоение статуса «Ветеран труда». Ответом из министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 09.07.2020 г. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. №763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 14.12.2017 г. №777 вступил в силу с 30.01.2018 г., распространение действия приказа с более ранних сроков положениями приказа не предусмотрено. Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выдать удостоверение «Ветерана труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, на основании которого просил отказать в удовлетворении заявленных требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению в силу нижеизложенного.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Для указанных лиц устанавливается звание "Ветеран труда", а в силу п. 4 указанной нормы права порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" предусмотрено, что в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации. Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением следующих документов: 1) лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных; документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин; 2) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; трудовая книжка либо справка, выданная в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных, подтверждающая начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны; справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, подтверждающая наличие у заявителя трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Заявление со всеми необходимыми документами направляется уполномоченным органом в Министерство в 10-дневный срок. Для присвоения звания "Ветеран труда" могут быть представлены подлинники документов или заверенные уполномоченными органами их копии.

Таким образом, по смыслу указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что ведомственными знаками отличия в труде в смысле определенном ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" являются, в том числе, и знаки право награждения которыми, в силу действовавшего в момент награждения законодательства, было делегировано ведомствам, в том числе Министерству обороны РФ.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 636 от 21.05.2012 года Министерство обороны Российской Федерации относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, следовательно, при решении вопроса о том, относится тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации N 30 от 22.01.2008 года "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ N 310 от 05.06.2000 года была учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны РФ в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ. Медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" является ведомственным знаком отличия.

Приказом Министра обороны РФ N 220 от 05.04.2014 года данный Приказ признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и утверждено Положение о такой медали.

Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных Приказом Министра обороны РФ N 692 от 27.10.2016 года, награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах РФ, личного состава Вооруженных сил РФ, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны РФ.

Приказом Министерства обороны РФ от 14.12.2017 N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", вступившем в силу с 30.01.2018, учреждена медаль "За трудовую доблесть" в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда".

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Самарской области, действовавших до 1 июля 2016 г., следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" применительно к спорным отношениям требуется соблюдение определенных условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" в части установления критериев, в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории "Ветеран труда". В частности, для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо, чтобы награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде было обусловлено продолжительной работой (службой) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и необходимо иметь трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении).

При этом, внося Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" и вводя их в действие с 1 июля 2016 г., федеральный законодатель установил, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (часть 3 статьи 8). Следовательно, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г., наличия на момент их награждения этим знаком продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности не требовалось.

Таким образом, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г. и претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" после 1 июля 2016 г., то есть после вступления в силу изменений в статье 7 Федерального закона "О ветеранах", внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, с учетом переходных положений, предусмотренных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и в части 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области, сохраняются прежние условия присвоения звания "Ветеран труда", а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Установлено, что 15.09.2016 г. ФИО1 была награждена медалью «За трудовую доблесть».

Согласно выписке из приказа министра обороны Российской Федерации по личному составу №651, от 15 сентября 2016 г. (г. Москва), § 14 за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, объявлено о награждении медалью «За трудовую доблесть». Приказ подписан министром обороны Российской Федерации генералом армии ФИО2.

Награждение ФИО1 «За трудовую доблесть» отражено также в удостоверении к медали.

02.07.2020 г. ФИО1 обратилась в Муниципальное казенное учреждение г.о. Самара «Центр обеспечения мер социальной поддержки населения» Управление социальной поддержки и защиты населения Промышленного района с заявлением на присвоение статуса «Ветеран труда».

Ответом из министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 09.07.2020 г. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. №763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии с пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 30 (утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. N 777), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

На момент награждения ФИО1 медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" (26 декабря 2013 г.) правовой статус указанной медали определялся Приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 310 "Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" (в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 июня 2008 г. N 342, действующей по состоянию на 26 декабря 2013 г.), которым была учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" и утверждено Положение об этой медали.

Согласно Положению о медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" (Приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 310) в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО1, медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" являлась ведомственным знаком отличия, которым награждались лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункты 1, 2 этого Положения).

На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. N 220 "Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" Приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 310 "Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" признан утратившим силу (пункт 4 Приказа от 5 апреля 2014 г. N 220) и одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" и утверждено Положение о медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" (пункты 1 и 2 Приказа от 5 апреля 2014 г. N 220).

Согласно Положению о медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" (Приложение N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. N 220) с учетом изменений, внесенных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2016 г. N 692, эта медаль является ведомственным знаком отличия и ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет (пункты 1, 2 названного Положения).

Из изложенного следует, что медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" как на момент награждения ею ФИО1, так и на момент ее обращения с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", была ведомственной наградой за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде.

Согласно Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 года N 423 (в редакции Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2011 года N 316), удостоверение ветерана выдается лицам, которым в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" установлены звания "Ветеран военной службы" и "Ветеран труда". Выдача удостоверений лицам, которым в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" присвоено звание "Ветеран военной службы", производится соответствующими кадровыми или пенсионными подразделениями федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых законом предусмотрена военная служба. Выдача удостоверений лицам, которым в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" присвоено звание "Ветеран труда", производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Удостоверение выдается ветерану под роспись.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании ответчика выдать удостоверения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»- удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветерана труда».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23.10.2020.

Судья (подпись) Т.А. Орлова

Копия верна

Судья

Секретарь