Решение № 12-10/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-10/2020

61RS0048-01-2020-000238-36


Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2020года п.Орловский Ростовская область

Судья Орловского районного суда Ростовской области Лазуревская В.Ф.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление специалиста-эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.9 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением об административном правонарушении специалиста-эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 03.02. 2020г. ФИО1 была подвергнута штрафу в сумме 20000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.9 КоАП РФ.

Жалоба ФИО1 обоснована тем, что постановление государственного инспектора вынесено незаконно и не обоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям. Она указывает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ выражается в неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 27.01.2020г. событие административного правонарушения описано следующим образом - ведущим инженером по охране окружающей среды ООО НОВАТЭК-АЗК» - ФИО1 не проведено подтверждение классов опасности отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, что является нарушением.. .

Аналогичное описание события административного правонарушения содержится в постановлении, и в акте проверки юридического лица от 02.12.2019г. №211/620-ГК/28.РО.7.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 02.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Таким образом, исходя из буквального содержания, ФИО1 привлечена к ответственности за неисполнение обязанности, не установленной законом. Подобное описание события административного правонарушения, как оно отражено заинтересованным лицом в названных процессуальных документах, не позволяет квалифицировать деяние по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку оно не соответствует диспозиции данной нормы, а также противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и нарушает право на защиту.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 02.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712 - далее Правила) данные Правила определяют порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.

В соответствии с п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. N712 копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Адрес местонахождения ООО «НОВАТЭК-АЗК»: 454048, <...>. Основной вид деятельности - 47.30 Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах. Деятельность общества осуществляется через сеть автомобильных газозаправочных станций (АГЗС) и газонаполнительных станций (ГНС), расположенных в Челябинской, Волгоградской, Ростовской, Астраханской областях. По организационной структуре общества и балансовой принадлежности имущества АГЗС и ГНС общества, расположенные в Волгоградской, Ростовской и Астраханской областях, относятся к Филиалу ООО «НОВАТЭК-АЗК» в г. Волгограде (400012, <...>).

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в 2014 году ООО «НОВАТЭК-АЗК» утверждены паспорта отходов I-IV классов опасности для образующихся в результате хозяйственной деятельности Филиала ООО «НОВАТЭК-АЗК» в г. Волгограде.

Копии утвержденных паспортов отходов были направлены в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности (Письмо в Департамент Росприроднадзора по ЮФО № 17 от 04.02.2015 г., вх. РПН по ЮФО №288 от 04.02.2015 г. о получении паспортов).

Пункт 8 Правил предусматривает действие паспортов отходов I-IV классов опасности бессрочно.

На дату принятия заявителя на работу в ООО «НОВАТЭК-АЗК» обязательства по составлению паспортов на образующиеся отходы юридическим лицом уже была исполнена.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 02.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (НООЛР) в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (НООЛР) осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2014 г. N 349.

Пункт 21 Методических указаний предусматривает, что при разработке ПНООЛР для всех отходов, включенных и не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, формируемый Росприроднадзором, указывается класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности и (или) критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Одним из приложений к ПНООЛР является письмо о направлении хозяйствующим субъектом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности и паспортов: отходов I-IV класса опасности, образующихся при хозяйственной деятельности.

Таким образом, процедура паспортизации отходов является первичной при исполнения юридическими лицами обязательств по разработке проектов HOOЛP, и обязательным условием для утверждения НООЛР.

02 ноября 2015 г. Обществом направлено заявление (исх. №1048) об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на обособленное подразделение ООО «НОВАТЭК-АЗК» г. Ростов-на-Дону филиала в г. Волгоград Орловская газонаполнительная станция №1/61) (вх. №8025 от 11.11.2015г. Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО).

Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО от 22.12.2015 г. №2992 утверждены Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение Обособленному подразделению Общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-АЗК» г. Ростов-на-Дону филиала г. Волгоград (объект - Орловская газонаполнительная станция №1/61), юридический адрес: 454048 <...>, фактический адрес: <...> б, сроком действия по 21.12.2020 г.

Уполномоченным органом как на принятие копий утвержденных паспортов, так и на утверждение проектов НООЛР является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Отсутствие замечаний со стороны уполномоченного органа в отношении представленных копий паспортов отходов, а также утверждение им проекта НООЛР для объекта ГНС 1/61, разработанного, в том числе, на основании указанных паспортов отходов, подтверждает надлежащее исполнение требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том числе предусмотренного ст. 14, нарушение которого вменяется заявителю.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении заинтересованным лицом не рассмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения.

Таким образом, сам по себе факт несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления не свидетельствует о наличии существенной угрозы государственным интересам, данное обстоятельство подлежит выяснению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

Предоставление в уполномоченный орган копий паспортов отходов, и проекта НООЛР на утверждение, свидетельствует о принятии ООО «НОВАТЭК-АЗК» мер в целях соблюдения и исполнения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Учитывая наличие утвержденных паспортов на образующиеся в результате хозяйственной деятельности Филиала ООО «НОВАТЭК-АЗК» отходов на дату приема заявителя на работу, их бессрочное действие, она полагала о надлежащем исполнении обязанностей по утверждению паспортов отходов.

ФИО1 просила отменить постановление о привлечении её к административной ответственности от 03 февраля 2020г. по делу об административном правонарушении по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. Производство по делу прекратить.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление от 03 февраля 2020г. о привлечении её к административной ответственности.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание не явился, представил возражения, в соответствии с которыми в паспорте на отходы I - V класса опасности должен быть прописан адрес места осуществления хозяйственной деятельности, в результате которой образовался отход I - V класса опасности, то есть филиала ООО «НОВАТЭК-АЗК»: <...> б. Вместе с тем, таковые паспорта должностному лицу Минприроды Ростовской области представлены не были. Они были утверждены ООО «НОВАТЭК-АЗК» 28.11.2019г. и в этот же день направлены в Департамент Росприроднадзора по ЮФО.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии ст. 8.2 ч.9 КоАП РФ неисполнениеобязанностипо отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона N89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно постановлению специалиста-эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 03.02.2020г. ФИО1 привлечена к административной ответственности за то, что являясь ведущим инженером по охране окружающей среды ООО НОВАТЭК-АЗК», не провела подтверждение классов опасности отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, что является нарушением п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. N712.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что, являясь ведущим инженером по охране окружающей среды ООО НОВАТЭК-АЗК», не провела подтверждение классов опасности отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности филиала ООО НОВАТЭК-АЗК» по адресу: <...> б.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1. не является должностным лицом. Кроме того, из должностной инструкции ведущего инженера по охране окружающей среды отдела экологии, промышленной безопасности и охраны труда филиала ООО НОВАТЭК-АЗК» в г. Волгограде не следует, что ФИО1 обязана проводить подтверждение классов опасности отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности филиала ООО НОВАТЭК-АЗК». Из её должностной инструкции усматривается, что она подчиняется начальнику отдела экологии, промышленной безопасности и охраны труда Общества.

На основании выше изложенного ФИО1 не может быть привлечена к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 КОАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление специалиста-эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении от 03 февраля 2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ отменить. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток с момента вручения настоящего решения.

Председательствующий