Решение № 2-2568/2024 2-2568/2024~М-1974/2024 М-1974/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2-2568/2024

УИД 61RS0019-01-2024-003479-62

Дело № 2-2568/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Завалишиной И.С.,

при секретаре Колесниковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, третье лицо: Администрация г.Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Постановлением Правительства Ростовской области от 24.04.2024 № 284 в период с 28.04.2024 по 20.10.2024 установлен особый противопожарный режим на территории Ростовской области.

В преддверии пожароопасного сезона прокуратурой города проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части выполнения мероприятий по охране расположенных на территории г. Новочеркасска природных объектов от пожаров.

Согласно информации, представленной в прокуратуру города ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> установлено, что в нарушение требований статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ, пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, администрацией <адрес> в лице департамента ЖКХ и благоустройства не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров или противопожарные барьеры для исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта на следующих открытых территориях <адрес>

По факту выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление, что свидетельствуют о неготовности муниципального образования к пожароопасному сезону.

В рамках рассмотрения представления в прокуратуру города представлена информация о невозможности устранения выявленных нарушений.

Непринятие администрацией города в лице Департамента ЖКХ и благоустройства необходимых мер по надлежащей подготовке к пожароопасному периоду влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Просил суд обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров или противопожарные барьеры для исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта на следующих открытых территориях <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора г.Новочеркасска Селиманжук С.Н. требования иска поддержал.

Представители ответчика ДЖКХиБ администрации г.Новочеркасска, Администрации г.Новочеркасска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в соответствии со ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд полагает требования иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Частью 1 статьи 38 указанного закона предусмотрена ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, которую несут руководители органе - самоуправления в пределах их компетенции.

В силу ст. 20 указанного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» определены обязательные требования пожарной безопасности, как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 21 указанного закона меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений и помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила).

Постановлением <адрес> от <дата> № в период с <дата> по <дата> установлен особый противопожарный режим на территории <адрес>.

В преддверии пожароопасного сезона прокуратурой города проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части выполнения мероприятий по охране расположенных на территории <адрес> природных объектов от пожаров.

Установлено, что в нарушение абз. 7 п. 63 Правил, регламентирующего необходимость создания (обновления) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, до настоящего времени ответственным органом не обеспечены (не завершены) мероприятия по прокладке (созданию) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

По факту выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление от <данные изъяты>, что свидетельствуют о неготовности муниципального образования к пожароопасному сезону.

В рамках рассмотрения представления в прокуратуру города представлена информация о заключении контрактов на покос сухой растительности со сроком выполнения - <дата>, а также выполнении работ по устройству минерализованных полос - до <дата>.

Также, согласно информации, представленной в прокуратуру города ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> установлено, что в нарушение требований статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ, пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, администрацией <адрес> в лице департамента ЖКХ и благоустройства не созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров или противопожарные барьеры для исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта на следующих открытых территориях г. <данные изъяты>

По факту выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление от <дата><данные изъяты>, что свидетельствуют о неготовности муниципального образования к пожароопасному сезону.

В силу п. 2.6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2024 № 321 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на прокуроров возложена обязанность решительно пресекать нарушения законодательства, выраженные в неготовности уполномоченных органов к пожароопасному периоду, ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Решением Городской Думы <адрес> от <дата> № создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес>.

Согласно п. 3.14, 3.58 указанного Положения № 133 на Департамент ЖКХ возложены функции по организации и координации работ по благоустройству, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования «Город Новочеркасск».

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации и координации работ по благоустройству, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее-Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.14, 3.58 указанного Положения № 133 на Департамент ЖКХ возложены функции по организации и координации работ по благоустройству, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования «Город Новочеркасск».

Непринятие Департаментом ЖКХ и благоустройства необходимых мер по надлежащей подготовке к пожароопасному периоду влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, поскольку ответчик не обеспечивает источниками наружного водоснабжения объекты защиты в пределах территории муниципального образования, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», т.е. субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на пожарную безопасность.

Из материалов дела следует, что на момент подачи иска в суд действенных мер со стороны органа местного самоуправления по созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос не менее 10 метров или противопожарные барьеры для исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта на следующих открытых территориях <адрес>

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, третье лицо: Администрация г.Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров или противопожарные барьеры для исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта на следующих открытых территориях <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Завалишина И.С.

Мотивированный текст решения изготовлен 15.07.2024.