Решение № 2А-575/2018 2А-575/2018~М-556/2018 М-556/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-575/2018

<данные изъяты>

Дело № 2а-575/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Ефимовой А.В., представителя административного ответчика администрации МО «Плесецкое» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Плесецкое» о признании незаконным бездействия по не организации надлежащего теплоснабжения многоквартирного дома в <адрес>, устранении допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Плесецкое» о признании незаконным бездействия по не организации надлежащего теплоснабжения многоквартирного дома в <адрес>, устранении допущенных нарушений. В обоснование административного иска указали, что прокуратурой района по обращению уполномоченного по правам человека в Архангельской области по вопросу ненадлежащего теплоснабжения многоквартирного <адрес> по <адрес> в <адрес> проведена проверка, в ходе которой было установлено, что администрацией МО «Плесецкое» не исполняются требования жилищного законодательства в части организации теплоснабжения. Проведенной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проверкой было установлено, что многоквартирный <адрес> по <адрес> в <адрес> помимо печей имеет центральную отопительную систему теплоснабжения, ежегодно отапливается посредством котельной ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области. Температурный режим в жилых помещениях дома не соответствует требованиям к качеству коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ СанПиН 2.1.2.2645-10. Теплоноситель в системе теплоснабжения многоквартирного дома распределяется неравномерно, что свидетельствует о ненадлежащей работе внутридомовой системы теплоснабжения. Находящийся в собственности МО «Плесецкое» надземный участок теплотрассы от ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по <адрес> до <адрес><адрес> в <адрес>, посредством которой осуществляется теплоснабжение домов, эксплуатируется органом местного самоуправления с нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, поддержание экономичной и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок не обеспечивается, местами защитный каркас теплотрассы разрушен, отсутствует утепление, что создает угрозу высокой тепловой потери при низкой температуре наружного воздуха, соответственно влечет понижение температурного режима воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Плесецкое» внесено представление. Однако, до настоящего времени администрацией МО «Плесецкое» меры, необходимые для надлежащей эксплуатации системы отопления жилого дома не предприняты, вопрос о предоставлении услуги теплоснабжения надлежащего качества не разрешен. Бездействие администрации влечет нарушение прав граждан на проживание в безопасных условиях в осенне-зимний период. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Плесецкое», не организовавшей надлежащее теплоснабжение многоквартирного <адрес> по <адрес> в <адрес>, обязать администрацию МО «Плесецкое» организовать теплоснабжение многоквартирного <адрес><адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями в качеству коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В судебном заседании административный истец помощник Плесецкого прокурора Архангельской области Ефимова А.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требованиях по тем же основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Плесецкое» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора, указав, что бездействия администрации МО «Плесецкое» в части теплоснабжения <адрес><адрес> в <адрес> не имеется, поскольку принимаются все необходимые и возможные меры для организации надлежащего теплоснабжения указанного дома. Просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора Плесецкого района отказать.

Заинтересованные лица Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Государственная жилищная инспекция по Архангельской области, Плесецкий территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области и ООО «Стандарт» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений на иск не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в заинтересованных лиц Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Государственной жилищной инспекциюи по Архангельской области, Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области и ООО «Стандарт».

Изучив материалы дела, заслушав административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Согласно пункту 5.2.1 указанных Правил эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В судебном заседании установлено, что жители многоквартирного <адрес> по <адрес> в <адрес> обратились в апреле 2018 года с жалобой на ненадлежащее теплоснабжение указанного дома уполномоченному по правам человека в <адрес>.

Ранее по жалобе жильца указанного дома прокуратурой Плесецкого района проводилась проверка по вопросу теплоснабжения указанного дома, в ходе которой было установлено, что Находящийся в собственности МО «Плесецкое» надземный участок теплотрассы от ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области до <адрес> в <адрес>, посредством которой осуществляется теплоснабжение домов, эксплуатируется органом местного самоуправления с нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, поддержание экономичной и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок не обеспечивается, местами защитный каркас теплотрассы разрушен, отсутствует утепление, что создает угрозу высокой тепловой потери при низкой температуре наружного воздуха, соответственно влечет понижение температурного режима воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Плесецкое» прокурором Плесецкого района Архангельской области было внесено представление по незамедлительной организации надлежащего теплоснабжения жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу главы МО «Плесецкое» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жалобы от населения (жильцов <адрес> по <адрес> в <адрес>) в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ годы на ненадлежащий температурный режим поступали. В ходе подготовки к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.г. при обследовании дома причина разбалансировки потока теплоносителя была установлена, все необходимые материалы по заявке управляющей компании были закуплены и переданы, работы по ремонту системы отопления выполнены частично, работы по утеплению теплотрассы проведены.

В материалы дела административным ответчиком представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по договору подряда с ООО «Станадарт» от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком – собственником помещений в спорном жилом доме – главой МО «Плесецкое» приняты работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> по <адрес> в <адрес>, а именно, по ремонту отопления. Претензий друг к другу стороны не имеют.

Между тем, административный истец в судебном заседании пояснил, что в ходе подготовки к судебному разбирательству ДД.ММ.ГГГГ представитель управляющей компании ООО «Стандарт» в телефонном разговоре сообщил, что не все работы по ремонту системы отопления в спорном доме выполнены, ремонт продолжается, что подтверждается составленной телефонограммой.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных материалов дела и объяснений сторон установлено, что администрацией МО «Плесецкое» ненадлежащим образом исполняются требования жилищного законодательства в части организации теплоснабжения многоквартирного <адрес> по <адрес> в <адрес> надлежащего качества, что может повлечь нарушение прав граждан на проживание в безопасных условиях.

Принятие администрацией МО «Плесецкое» ряда мер по организации надлежащего теплоснабжения спорного многоквартирного дома (неоконченный ремонт системы отопления, утепление теплотрассы) не может быть расценено судом в качестве надлежащего исполнения указанной выше обязанности. Жалобы от жильцов указанного дома, в том числе на нарушение температурного режима, поступали в отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ года, что свидетельствует о том, что утепление теплотрассы в ДД.ММ.ГГГГ (со слов административного ответчика) к положительным результатам по повышению температурного режима в жилых помещениях дома не привело.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия администрации МО «Плесецкое», выразившегося в ненадлежащей организации теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> А, связи с чем, на администрацию МО «Плесецкое» подлежит возложению обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать теплоснабжение данного многоквартирного дома в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Плесецокго района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Плесецкое», выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Плесецкое» устранить допущенные нарушения требований жилищного законодательства, а именно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать теплоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 24 июля 2018 года.

<данные изъяты> Судья М.Н. Сергеева