Решение № 2-221/2021 2-221/2021~М-122/2021 М-122/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-221/2021

66RS0056-01-2021-000235-94

гражданское дело №2-221(8)2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 16 марта 2021 года

мотивированное решение от 23 марта 2021 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Гутковской М.С.,

с участием старшего помощника Тавдинского городского прокурора Волковой М.Э.,

представителя третьего лица ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора, поданного в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Тавдинский городской прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит суд возложить на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества – воздушной линии <данные изъяты>», протяженностью 0,15 км, местонахождение: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведённой прокурорской проверки установлено наличие объектов электроэнергетики на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по указанному адресу.

На данном земельном участке расположена трансформаторная подстанция №», которая включена в реестр муниципальной собственности Тавдинского городского округа под реестровым номером №

Вблизи <данные изъяты>» на расстоянии около 2 метров расположена железобетонная линия электропередачи (ЛЭП), к которой подключены кабельные линии, из которых 4 провода без изоляции предназначены для снабжения электроэнергией объектов ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес>; один кабель СИП протяжённостью 0,15 км предназначен для снабжения электроэнергией канализационной насосной станции №, которая включена в реестр муниципальной собственности Тавдинского городского округа под номером №

Указанная воздушная линия <данные изъяты><данные изъяты>» на канализационную насосную станцию №, протяженностью 0,15 км, на праве собственности никому не принадлежит.

Поскольку указанная воздушная линия <данные изъяты>» на канализационную насосную станцию №, не имеет собственников (собственники их неизвестны), данная линия никем не обслуживается по причине неопределённой балансовой принадлежности, что представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Однако, в нарушение требований части 3 статьи 255 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация Тавдинского городского округа с заявлением о принятии вышеуказанной воздушной линии на учёт в качестве бесхозяйного имущества в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области не обращалась.

Между тем, проблема правового регулирования режима использования воздушных линий, на которые не зарегистрировано право муниципальной собственности, требует пристального внимания, поскольку зачастую связана с реальной угрозой жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.

В связи с чем, прокурор просит возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанной воздушной линии.

Прокурор Волкова М.Э. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив требования, согласно которым просила установить срок исполнения возложенной обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Тавдинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, и письменный отзыв за заявленные требования, суть которого сводится к следующему.

Ни <данные изъяты> на канализационную насосную станцию №, протяженностью 0,15 км, ни трансформаторная подстанция <данные изъяты> ни земельный участок по адресу: <адрес>, на котором расположены указанные объекты, муниципальной собственностью не являются, и в Реестре муниципальной собственности Тавдинского городского округа не числятся. Согласно действующему законодательству, общий срок для принятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность составляет не менее полутора лет с даты получения технического паспорта на такой объект. В связи с чем, выполнение требований судебного акта – в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу не представиться возможным. При рассмотрении дела просили учесть доводы, изложенные в отзыве.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Горэнерго», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки не указали, возражений по существу исковых требований суду не представили.

Представитель третьего лица - ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда, указав, что воздушная линия 0<данные изъяты> на канализационную насосную станцию №, протяженностью 0,15 км, на балансе исправительного учреждения не состоит.

В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, и представленный письменный отзыв ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Тавдинского городского прокурора по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50, пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе и объекты электроснабжения - воздушные линии электропередачи.

Согласно части 1 и части 5 статьи 51 настоящего Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственная регистрация прав на объекты муниципальной собственности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Устава Тавдинского городского округа (принят Решением Думы МО «Тавдинский район» от 26.05.2005 N 19/1, в ред. от 24.12.2020), администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Согласно пункту 4 статьи 6 Устава Тавдинского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 32 Устава Тавдинского городского округа к полномочиям администрации городского округа относятся: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Тавдинской городской прокуратурой по поручению <адрес> проведена проверка по обращению депутата Законодательного собрания <адрес> ФИО5 в интересах гр-ки ФИО6

Актом визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ представителями Тавдинской городской прокуратуры, ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес>, ООО «Горэнерго», Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Тавдинского городского округа установлено наличие объектов электроэнергетики, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №: <адрес>.

На указанном земельном участке, с географическими координатами №; расположена трансформаторная подстанция <данные изъяты>, вблизи которой на расстоянии около 2 метров, находится железобетонная опора линии электропередачи.

От трансформаторной подстанции <данные изъяты>» через указанную опору ЛЭП подключены кабельные линии, из которых 4 провода без изоляции предназначены для снабжения электроэнергией объектов ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес>; а один кабель СИП протяжённостью 0,15 км предназначен для снабжения электроэнергией канализационно-насосной станции №.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Тавдинского городского округа канализационно-насосная станция № (кадастровый №), расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр муниципальной собственности под номером №.

При этом трансформаторная подстанция <данные изъяты>», расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; и воздушная линия <данные изъяты> «<данные изъяты>» на канализационно-насосную станцию №, протяженностью 0,15 км, на праве собственности никому не принадлежат, в реестрах муниципальной собственности не значатся.

Факт отсутствия собственника у спорной воздушной линии электропередачи подтверждается ответами ООО «ДАР» от ДД.ММ.ГГГГ №, ОАО «МРСК Урала» - филиал «Свердловэнерго» Артемовские электрические сети от ДД.ММ.ГГГГ №, ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП РТПС от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, из реестров федерального имущества, государственного имущества <адрес> следует, что спорная воздушная линия электропередачи не значится в реестрах (ответы Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ответу ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о воздушной линии <данные изъяты> №, протяженностью 0,15 км, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейными объектами принято считать - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОК 013-94), утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

В соответствии со статьёй 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Таким образом, линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Принимая во внимание, что объекты недвижимости в виде линий электропередач являются бесхозяйным имуществом, поскольку их собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности, в реестре государственной собственности <адрес> объекты не значатся, следовательно, по смыслу вышеуказанной правовой нормы орган местного самоуправления обязан принять меры по учёту этого бесхозяйного имущества.

ДД.ММ.ГГГГ Тавдинским городским прокурором в адрес Главы Тавдинского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано, что непринятие ответчиком мер по постановке на учёт электрических сетей нарушает права граждан на удовлетворение жизненно важных потребностей.

Из ответа администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что признать воздушную линию <данные изъяты><данные изъяты> на канализационно-насосную станцию №, протяжённостью 0,15 км, бесхозяйным объектом не представляется возможным.

Между тем, факт того, что указанная воздушная линия в настоящее время является бесхозяйным имуществом, в судебном заседании доподлинно установлен.

Указанная воздушная линия предназначена для решения вопросов местного значения, однако, до настоящего времени на учёт в качестве бесхозяйного имущества не поставлена.

Как уже было отмечено, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий, и в последующем принять меры по оформлению права муниципальной собственности на такое имущество.

Доказательств того, что администрацией Тавдинского городского округа принимались какие-либо меры для постановки на учёт спорной воздушной линии электропередачи в качестве бесхозяйного имущества, материалы дела не содержат.

Отсутствие собственника у данного имущества, неопределённость его балансовой принадлежности, отсутствие надлежащего содержания и обслуживания, создаёт реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью граждан.

В данном случае бездействие администрации Тавдинского городского округа нарушает права неопределённого круга лиц на безопасную эксплуатацию и поддержание в безаварийном состоянии сетей электропередач. При этом действия по постановке на учёт бесхозяйного имущества приведут к определению его собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему его содержанию.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

С учетом установленных обстоятельств, срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для выполнения требований прокурора, которые суд удовлетворяет, является достаточным и разумным для обращения в орган государственной регистрации с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Тавдинского городского прокурора, поданного в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества: воздушной линии <адрес> на канализационно-насосную станцию №, протяженностью 0,15 км, местонахождение: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате машинописным способом.

Председательствующий С.В. Галкин