Решение № 12-73/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-73/2018

Дело № 12-73/18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волжск 8 июня 2018 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра» на постановление № от 14 февраля 2018 года о назначении административного наказания юридическому лицу, которым: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Марий Чодра», расположенный по адресу: РМЭ, Звениговский район, пгт.Красногорский, ул.Центральная д.73, ИНН/КПП <***>/120301001, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 14 февраля 2018 года о назначении административного наказания юридическому лицу ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» обратилось в суд с жалобой, указав, что постановление считают незаконным, так как выводы о том, что ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» нарушило требования «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв.Приказом Минэнерго России №115 от 24.03.2003г.) были сделаны проверяющим органом без организации и проведения законной проверки юридического лица. Проверка была проведена органом, не имеющим право на проведение проверки соблюдения требований указанных правил. Самостоятельно Приволжским управлением Ростехнадзора проверка не проводилась, процессуальные и материальные требования Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» надзорным органом соблюдены не были.

ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» просит суд, отменить постановление заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 14 февраля 2018 года о назначении административного наказания юридическому лицу ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежаще.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с распоряжением Управления Росприроднадзора по РМЭ от 30 октября 2017 года №149-р(ГК) в отношении ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 7 июня 2017 года.

Актом проверки от 30 ноября 2017 года №148 установлен факт выполнения юридическим лицом предписания от 7 июня 2017 года №30 в установленный срок, нарушения обязательных требований, несоответствия сведений, факты невыполнения предписаний не выявлены.

11 января 2018 года в отношении ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» государственным инспектором Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица из которого следует, что в адрес Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора поступило обращение и материалы контрольно-надзорной деятельности управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл через Прокуратуру Республики Марий Эл о нарушении «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв.Приказом Минэнерго России №115 от 24.03.2003г.), содержание отопительного оборудования ПСХ-1, находящегося на территории ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра». Выявлены нарушения: 1) не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель (п.2.1.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв.Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115); 2) отсутствует инструкция по эксплуатации тепловой энергоустановки (п.2.8.1., п.2.8.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв.Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115); 3) отсутствуют должностные инструкции персонала (п.2.8.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв.Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115); 4) отсутствует технический паспорт котла (п.2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв.Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115); 5) отсутствует техническое освидетельствование котла (п.9.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс/см2, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 115°С (утв.Минстроем России от 28.08.1992г.); 6) не предусмотрена установка термометров при входе воды в котел и на выходе воды из него (п.5.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв.Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115). Место совершения правонарушения: Республика Марий Эл, Волжский район, ПСХ-1, Яльчинское участковое лесничество. Время выявления – 14 декабря 2017 года в 10ч.00мин.

14 февраля 2018 года заместителем руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 вынесено постановление № о назначении административного наказания юридическому лицу ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Вмененные нарушения выявлены ФИО3, который принимал участие в проверке в качестве эксперта. Сведения о выявленных нарушениях ФИО3 были доведены в устной форме до участвующих в проверке лиц. В акте проверки от 30 ноября 2017 года № ФИО3 не расписывался, экспертное заключение или иной документ о выявленных нарушениях не составлял.

Так, 24 ноября 2017 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл вынесено распоряжение №166-р(ГК) которым внесено в распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РМЭ от 30.10.2017г. №149-р(ГК) о проведении внеплановой выездной проверки ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» изменение, а именно в п.4 включено: привлечь к проведению проверки в качестве эксперта государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Приволжского управления ФИО3

Позднее 14 декабря 2017г. распоряжением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл №177-р (ГК) было отменено распоряжение №-р(ГК) от 24 ноября 2017 года.

Согласно ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Настоящим Федеральным законом устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

Статья 11 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ предусматривает, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В ст.12. Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ указано, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В силу ст.14. Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Протокол от 11 января 2018 года № в отношении ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» составленный государственным инспектором Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3, и постановление от 14 февраля 2018 года №, вынесенное заместителем руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 – приняты на основании сведений предоставленных Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований норм Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Приволжское управление Ростехнадзора не проводило проверок в отношении ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» ни документарной, ни выездной.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что протокол от 11 января 2018 года № и постановление от 14 февраля 2018 года № приняты на основании незаконно полученной информации.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 14 февраля 2018 года о назначении административного наказания юридическому лицу подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 14 февраля 2018 года о назначении административного наказания юридическому лицу, согласно которого ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Л.И.Тукманова