Решение № 2А-145/2019 2А-145/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-145/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Алешина Е.Е., при секретаре судебного заседания Закржевском П.М., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-145/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по РСО-Алания» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания»), связанных с отказом в выплате командировочных расходов в полном объеме,

установил:

Гаврисенко обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания», связанные с отказом в выплате командировочных расходов (суточных) в полном объеме за нахождение в служебной командировке в период с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г., обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» произвести оплату командировочных расходов за указанный период служебной командировки в полном объеме в размере 118 500 руб., а также взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» в его пользу судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований Гаврисенко в административном исковом заявлении указал, что в период с 18 октября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. он находился в служебной командировке в войсковой части №00000 в <адрес>. После возвращения из служебной командировки он через командование воинской части обратился установленным порядком в ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» для возмещения командировочных расходов (суточных). 17 мая 2018 г. ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» перечислило ему денежные средства в счет возмещения командировочных расходов в размере 9 600 рублей за 32 суток нахождения в служебной командировке (в том числе с учетом времени нахождения в пути). Письмом представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» в возмещении командировочных расходов в полном объеме, то есть за период с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г., ему отказано, поскольку он находился в командировке свыше допустимых сроков, поскольку его командировка должна была длиться не более 30 суток. С указанным решением финансового органа он не согласен, так как нахождение его в командировке свыше установленного срока, не является основанием для отказа финансового органа в возмещении ему командировочных суточных расходов, из расчета 300 руб. в сутки.

Административный истец Гаврисенко, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - начальника ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» - ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. В письменных возражениях требования Гаврисенко не признала, указав, что в соответствии с Инструкцией по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 г. № 988 (далее - Инструкция), командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути. В п. 5 Инструкции приведены случаи, когда командировки могут быть организованы на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год. Цель служебной командировки Гаврисенко - выполнение неотложных задач по формированию подразделения, что не соответствует ни одному из случаев, указанных в п. 5 Инструкции. В связи с чем, Гаврисенко не мог находиться в служебной командировке более 30 суток, поскольку продление срока нахождения административного истца в командировке являлось незаконным, поэтому в требованиях административного истца просила отказать в полном объеме. При этом, за период нахождения в командировке с 18 октября по 18 ноября 2016 г., а также 2 суток – время нахождения в пути, Гаврисенко были выплачены командировочные расходы в размере 9 600 руб.

Заинтересованное лицо – командир войсковой части №00000, надлежащим образом извещенный о времени и месту судебного заседания, не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 17 октября 2016 г. № 202, Гаврисенко с 18 октября 2016 г. убыл в служебную командировку в войсковую часть №00000 для выполнения неотложных задач по формированию подразделений.

Приказами командира войсковой части №00000 от 11 ноября 2016 г. № 220, от 12 декабря 2016 г. № 241, от 12 января 2017 г. № 4, от 3 марта 2017 г. № 43, от 7 апреля 2017 г. № 73, от 24 мая 2017 г. № 112, от 19 июля 2017 г. № 154, от 10 августа 2017 г. № 172, от 12 сентября 2017 г. № 200, от 11 октября 2017 г. № 223, от 10 ноября 2017 г. № 245 и от 14 декабря 2017 г. № 270 период нахождения Гаврисенко в служебной командировке в войсковой части №00000 неоднократно продлевался.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 18 декабря 2017 г. № 273, Гаврисенко с 18 декабря 2017 г. прибыл из служебной командировки.

Из копии командировочного удостоверения от 17 октября 2016 г. № 270 следует, что административный истец в период с 18 октября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. находился в служебной командировке в войсковой части 45767. Цель командировки указана – выполнение неотложных задач по формированию подразделений.

При этом, как следует из представленного командировочного удостоверения, продовольственным обеспечением по месту служебной командировки Гаврисенко не обеспечивался.

В соответствии с письмом представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» от 5 февраля 2019 г. № 23/5/1004 Гаврисенко отказано в возмещении командировочных расходов за период с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. При этом, основанием для данного отказа послужило превышение предельных сроков нахождения Гаврисенко в служебной командировке.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В пункте 1 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти – главные распорядители средств федерального бюджета.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с пунктом 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки, за счет средств федерального бюджета – в размере 100 рублей.

Согласно пункту 4 Инструкции, служебные командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути, а случаях, предусмотренных пунктом 5 данной Инструкции на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год.

Причем в указанных Порядке, равно как и Инструкции, не содержится положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим командировочных расходов за служебные командировки, период нахождения в которых превышает предельно допустимый срок, в том числе, когда такой общий срок командировки обусловлен ее продлением по служебной необходимости.

Из материалов дела видно, что 18 октября 2016 г. Гаврисенко, проходивший военную службу в войсковой части №00000, на основании распоряжения начальника штаба Южного военного округа убыл в служебную командировку в войсковую часть №00000 для выполнения неотложных задач по формированию подразделения. Об этом командиром войсковой части №00000 издан соответствующий приказ. В последующем 12 ноября и 13 декабря 2016 г. нахождение Гаврисенко в командировке продлевалось тем же должностным лицом.

12 января 2017 г. Гаврисенко вновь на основании распоряжения начальника штаба Южного военного округа убыл в служебную командировку в ту же воинскую часть. Приказами командира воинской части от 3 марта, 7 апреля, 24 мая, 19 июля, 10 августа, 12 сентября, 11 октября, 10 ноября, 14 декабря 2017 г. пребывание Гаврисенко в командировке продлено на основании соответствующих распоряжений начальника штаба Южного военного округа.

18 декабря 2017 г. истец полагается прибывшим из служебной командировки.

Таким образом, в период с 18 октября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. Гаврисенко находился в двух командировках без разрыва между ними, которые в установленном порядке продлевались на основании распоряжения уполномоченного воинского должностного лица. Кроме того, как видно из командировочного удостоверения, питанием по месту служебной командировки Гаврисенко не обеспечивался.

При этом, критика действий, связанных в том числе и с обоснованностью продления служебной командировки, со стороны военнослужащего, применительно к ст. 39, 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, недопустима, а неисполнение приказа, является преступлением против военной службы. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок.

Что касается обоснованности приказов командования о продлении командировки административному истцу свыше положенного срока, то на нарушения действий командования войсковой части №00000, связанных с изданием указанных приказов обращено внимание частным определением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 31 августа 2018 г.

Однако, издание данных приказов о продлении срока служебной командировки Гаврисенко сверх предусмотренного Инструкцией срока, не может служить основанием для лишения права административного истца на получение командировочных суточных расходов за весь период нахождения в служебной командировке, в размере, предусмотренном действующим законодательством.

Учитывая, что за период нахождения в командировке с 18 октября по 18 ноября 2016 г. административному истцу выплачены командировочные расходы в размере 9 600 руб., то суд приходит к выводу, что за период нахождения в служебной командировке с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. Гаврисенко также необходимо возместить командировочные расходы (суточные), из расчета 300 руб. в сутки.

Что касается требований административного истца о возложении на начальника ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» обязанности выплатить Гаврисенко командировочные расходы за период нахождения в командировке с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. в размере 118 500 руб., то в данном случае суд не может подменять соответствующее решение финансового органа и считает, что права административного истца могут быть восстановлены путем возложения на начальника ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» обязанности повторно рассмотреть вопрос о выплате Гаврисенко командировочных расходов за период нахождения в командировке в период с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по РСО-Алания», связанных с отказом в выплате командировочных расходов в полном объеме, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по РСО-Алания» в выплате ФИО2 за период нахождения в служебной командировке с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. командировочных суточных расходов, изложенный в письме от 5 февраля 2019 г. № 23/5/1004.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по РСО-Алания» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выплате ФИО2 за период нахождения в служебной командировке с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. командировочных суточных расходов.

Взыскать с «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по РСО-Алания» в пользу ФИО2 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований административного истца в части возложения на начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по РСО-Алания» обязанности произвести оплату ФИО2 командировочных расходов в размере 118 500 руб. за период нахождения в служебной командировке с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Председательствующий Е.Е. Алешин