Решение № 2-2840/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-2840/2018

Мотивированное
решение составлено 09 ноября 2018 года

Дело № 2-2840/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лазаревой М.И.

При секретаре Кузиковой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Ростова-на- Дону, Комиссии по рассмотрению заявлений граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 г. в городе Ростове-на-Дону, третьи лица: Правительство Ростовской области, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, о признании права на получение мер социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, обязании включить в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан-получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что в г. Ростове-на-Дону 21 августа 2017 г. возникла чрезвычайная ситуация, вызванная крупным пожаром. В результате пожара жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в котором истцы постоянно проживали всей семьей, было полностью уничтожено.

Режим чрезвычайной ситуации был введен распоряжением Администрации города Ростова-на-Дону от 21 августа 2017 г. № 212 (с изменениями, внесенными распоряжением от 22 августа 2017 г. №213 и от 24 августа 2017 г. №216). Согласно данным этого распоряжения жилое помещение, в котором проживали истцы, находилось в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с нормативными правовыми актами социальные выплаты на строительство или приобретение жилья предоставляются гражданам, постоянно проживающим на день введения чрезвычайной ситуации в установленном порядке непригодным для проживания.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к членам семьи гражданина в целях реализации предоставления выплат относятся постоянно проживающие совместно с ним на день введения режима чрезвычайной ситуации супруга (супруг), дети, родители, внуки.

Расчет размера выплат осуществляется исходя из нормы обеспечения общей площадью жилья: 33 кв.м, для одиноких граждан, 42 кв.м, на семью из 2 человек и по 18 кв.м, на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек. Рамок, ограничивающих размер выплат общей площадью утраченного жилого помещения, данным актом не установлено.

Выплаты рассчитываются с учетом средней рыночной стоимости одного кв.м, общей площади жилого помещения по городу Ростову-на-Дону на IV квартал 2017 г., составляющей 46,8 тыс. рублей.

Согласно пункту 2.3. Положения об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа. 2017 г. в г. Ростове-на-Дону», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 07 декабря 2017 г. №1254, социальная выплата предоставляется гражданам при отсутствии у них, а также у членов их семьи, пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Выплаты предоставляются каждой отдельной семье на основании заявления, подаваемого одним членом семьи, в котором должны быть указаны все члены его семьи.

Кроме жилого помещения, находившегося по адресу: <адрес> в котором истцы постоянно проживали, утраченного в результате пожара 21 августа 2017 г., у них на праве долевой собственности имеется жилое помещение по адресу: <адрес>

Заключением ООО «Судебная экспертиза «ЮФОСЭО» № 354-3 от 26 января 2018 г., проведенным с использованием инструментального способа (с применением инструментов и производством необходимых замеров), указанное помещение было признано объектом незавершенного строительства, также указано, что оно не обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение). Эксплуатация жилого дома невозможна.

Кроме того, заключением межведомственной комиссии (назначенной распоряжением Администрации г. Батайска № 206 от 09 ноября 2017 г.) от 16 апреля 2018г. № 2 отмечено, что эксплуатация этого помещения в виде жилого дома невозможна.

Таким образом, помещение является объектом незавершенного строительства, и, следовательно, не может использоваться в качестве жилого дома в силу указанных причин. Соответственно, на момент чрезвычайной ситуации и по настоящее время проживать в нем невозможно. Завершить строительство в установленном действующим законодательством порядке не представляется возможным в силу отсутствия финансовой возможности. Истцы пострадали от пожара, все вещи (и первой необходимости, и др.) были утрачены. В настоящее время истцы нуждаются в жилье.

На момент объявления в г. Ростове-на-Дону чрезвычайной ситуации истцы постоянно проживали в жилом помещении, признанном в результате пожара непригодным для проживания. Более того, в настоящее время, а также на период со дня введения режима чрезвычайной ситуации по день принятия правового акта Администрации г. Ростова-на-Дону, у истцов не имеется пригодных для проживания жилых помещений.

На основании изложенного, истцы просят суд признать за ними право на получение мер социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в полном объеме на семью из четырех человек: ФИО1, ФИО3, ФИО4, несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 г. в г. Ростове-на-Дону; возложить на Комиссию по рассмотрению заявлений граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону, на получение мер социальной поддержки обязанность включить истцов в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан — получателей социальной выплаты на приобретение (строительства) жилья.

ФИО1 и ее представитель по ордеру – адвокат Чекарамит Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить. Пояснили, что после отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья семье ФИО5 было предложено обратиться с заявлением на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в виду того, что истцам на праве собственности принадлежит жилой дом. Однако указанный дом приобретался семьей ФИО5 в качестве дачи. Кроме того, в настоящее время он не может использоваться для проживания, поскольку фактически, несмотря на факт регистрации права собственности именно на жилой дом, представляет собой незавершенный строительством объект.

ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в возражениях, просила в иске отказать. Пояснила, что истцы не имеют право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, поскольку им на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 48 кв. м, не признанный в установленном законом порядке непригодным для проживания. Между тем, истцы имеют право на получение меры социальной поддержки, выплачиваемой на улучшение жилищных условий, что им и было предложено. Однако истцы отказались от получения такой меры социальной поддержки.

Представитель ДКСиПР г. Ростова-на-Дону ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, уполномоченных представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Дело в их отсутствие рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Областным законом Ростовской области от 06.12.2017 № 1245-ЗС «О наделении органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону государственными полномочиями Ростовской области в сфере социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону» исполнительно-распорядительный орган городского округа "Город Ростов-на-Дону" (далее - местная администрация) на неограниченный срок наделен государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, в виде единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья (далее - государственные полномочия).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 30.10.2017), Областным законом от 06.12.2017 N 1245-ЗС "О наделении органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону государственными полномочиями Ростовской области в сфере социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону", в целях реализации переданных государственных полномочий Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 07.12.2017 г. № 1254 утверждено Положение об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону (далее – Положение).

В соответствии с п. 2.2 Положения социальная выплата предоставляется гражданам, постоянно проживавшим на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, признанном в результате чрезвычайной ситуации в установленном порядке непригодным для проживания.

Факт постоянного проживания подтверждается регистрацией гражданина по месту жительства в указанном жилом помещении либо судебным постановлением об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, в том числе в целях получения материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Согласно п. 2.3 Положения социальная выплата предоставляется гражданам, указанным в пункте 2.2 настоящего Положения, при отсутствии у них, а также у членов их семьи определенных в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Положения пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Обстоятельства, указанные в абзаце первом настоящего пункта, должны иметь место в период со дня введения режима чрезвычайной ситуации по день принятия правового акта Администрации города Ростова-на-Дону, указанного в пункте 3.3 настоящего Положения.

В силу п. 2.4 Положения социальная выплата предоставляется каждой отдельной семье на основании заявления о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению N 4 к постановлению (далее - заявление), подаваемого одним из членов семьи, в котором должны быть указаны все члены его семьи в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Положения.

В соответствии с п. 1.3 Положения решение о соответствии граждан условиям предоставления мер социальной поддержки принимается комиссией по рассмотрению заявлений граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону, на получение мер социальной поддержки (далее - комиссия).

В соответствии с пунктами 2.2 - 2.4, 4.8 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 07.12.2017 № 1254 при принятии решения Комиссия признает имеющие значение для рассмотрения заявления обстоятельства подтвержденными либо не подтвержденными исходя из представленных документов о регистрации граждан по месту жительства, о составе семьи, о наличии иных жилых помещений в собственности или в пользовании на ином праве, а в случае их отсутствия - на основании судебного постановления об установлении соответствующего факта.

По результатам рассмотрения заявлений граждан комиссией принимается протокол о включении граждан в списки на предоставление мер социальной поддержки или об отказе. На основании положительного решения комиссии выносится Постановление Администрации города Ростова-на-Дону «О пофамильном распределении бюджетных средств на предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону».

Судом установлено, что 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону произошел пожар, в результате которого жилые дома и хозяйственные постройки на территориях Пролетарского и Кировского районов города Ростова-на-Дону были уничтожены, в том числе, <адрес>, что подтверждается решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.11.2017 г. по делу № 2-9832/2017, и не оспаривалось сторонами при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Вышеприведенным решением, вступившим в законную силу, был установлен факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении по адресу: <адрес> на момент чрезвычайной ситуации, возникшей в результате пожара 21 августа 2017 года.

ФИО1 обратилась в Комиссию по рассмотрению заявлений граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону, на получение мер социальной поддержки с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на состав семьи из 4-х человек: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2

При рассмотрении заявления ФИО1 Комиссией было установлено, что у истцов на момент введения режима чрезвычайной ситуации имелся на праве собственности жилой дом общей площадью 48 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 11.01.2018 г., из которой следует, что право собственности истцов на указанный жилой дом зарегистрировано 01.11.2013 г.

На этом основании комиссия приняла решение, оформленное протоколом № 8 от 26.02.2018, о несоответствии заявителя условиям предоставления мер социальной поддержки.

Постановлением Межведомственной комиссии города Батайска от 14.05.2018 № 716 истцу отказано в признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, в виду того, что выходом на место было установлено, что жилой дом по указанному адресу фактически является объектом незавершенного строительства, степень готовности которого составляет 52 %, на момент проведения обследования эксплуатация объекта в качестве жилого дома невозможна. Собственникам жилого дома рекомендовано завершить строительство вышеназванного объекта в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке.

Считая отказ Комиссии о включении истцов в списки на предоставление мер социальной поддержки незаконным, истцы обратились с настоящим исковым заявлением в суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Судом достоверно установлено, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации - пожара, произошедшего 21 августа 2017 года, в результате которого было уничтожено принадлежащее истцам жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, истцам на праве собственности принадлежал жилой дом общей площадью 48 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, сведения внесены в ЕГРН. В установленном законом порядке жилой дом непригодным для проживания не признан.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм Положения об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону, утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 07.12.2017 г. № 1254, истцы не отвечают условиям предоставления меры социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья, определенным названным Положением.

Довод истцов о том, что заключением межведомственной комиссии г. Батайска от 16.04.2018 г. установлен факт невозможности эксплуатации принадлежащего истцам на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве жилого дома, не может быть принят судом во внимание, поскольку при наличии зарегистрированного в установленном законом порядке еще в 2013 году права собственности истцов именно на жилой дом, заключение МВК г. Батайска, составленное спустя 8 месяцев после чрезвычайной ситуации (пожара), равно как и представленное суду заключение о результатах исследования ООО «Судебная экспертиза «ЮФОСЭО» № 354-З от 26.01.2018 г., содержащее аналогичный вывод, достоверно не подтверждают, что на момент чрезвычайной ситуации (21.08.2017 г.) указанный жилой дом был непригоден для проживания и, следовательно, у истцов отсутствовало иное (помимо уничтоженного в результате чрезвычайной ситуации) пригодное для проживания жилое помещение.

Судом также принимается во внимание, что с учетом площади жилого дома, принадлежащего истцам на праве собственности, они не лишены права на получение иной меры социальной поддержки в связи со случившейся чрезвычайной ситуацией, обратиться за получением которой, согласно пояснениям ответчика, истцам было предложено, что также не оспаривалось сторонами при рассмотрении настоящего дела.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании права на получение мер социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, обязании включить в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан-получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Ростова-на- Дону, Комиссии по рассмотрению заявлений граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 г. в городе Ростове-на-Дону, третьи лица: Правительство Ростовской области, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, о признании права на получение мер социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, обязании включить в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан-получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий