Решение № 2А-1244/2020 2А-1244/2020~М-1057/2020 М-1057/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-1244/2020

Дело № 2а-1244/2020


Решение

именем Российской Федерации

гор. Беслан 18 ноября 2020 года

Правобережный районный суд РСО-Алания в составе судьи Тавитова З.Б., при секретаре судебного заседания Дзилиховой Н.Э., с участием: представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> РСО-Алания Фидарова В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора <адрес> РСО-Алания к Администрации Раздзогского сельского поселения <адрес> РСО-Алания (далее АМС <адрес>) о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить размещение информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском к АМС <адрес> в котором, просит:

- Признать бездействие администрации Раздзогского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в отсутствии мер, направленных на исполнение требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля, несоответствующим требованиям Федерального закона от <дата> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля», а так же требований Федерального закона от <дата> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц;

- Обязать администрацию Раздзогского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обеспечить размещение на официальном сайте информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействительными, а так же сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.

- Обеспечить размещение на странице Раздзогского сельского поселения официального сайта АМС <адрес> РСО-Алания в сети Интернет для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а так же текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- Осуществлять информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

- Обеспечить регулярное, (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующие сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания в ходе мониторинга сети Интернет выявлены нарушения в части исполнения требований, установленных ст.8.2 Федерального закона о <дата> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля», а так же требований Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В нарушение требований законодательства на сайте Раздзогского сельского поселения отсутствует информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления. Не осуществляется информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. Так же на странице не размещена информация, направленная на создание условий для профилактики нарушений, обязательных требований органа муниципального контроля.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Фидаров В.Б. в судебном заседании требования просил удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика АМС <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, о причине неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> .........

Согласно п.4 ч.1 ст.2 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а так же требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а так же на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятия по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от <дата> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которой пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В ст.13 вышеуказанного закона установлены требования к объему размещаемой в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой <адрес> РСО-Алания в ходе мониторинга сети Интернет выявлены нарушения в части исполнения требований, установленных ст.8.2 Федерального закона о <дата> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля», а так же требований Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В нарушение требований законодательства на сайте Раздзогского сельского поселения отсутствует информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления. Не осуществляется информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. Так же на странице не размещена информация, направленная на создание условий для профилактики нарушений, обязательных требований органа муниципального контроля.

Согласно объяснениям главы АМС <адрес> ФИО1, в нарушение требований закона вышеуказанная информация на сайте АМС <адрес> не размещается. Указанные упущения буду устранены.

Таким образом, перечисленные нарушения требований закона нарушают прав и интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> РСО-Алания к АМС Раздзогского сельского поселения <адрес> РСО-Алания удовлетворить.

Признать бездействие администрации Раздзогского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в отсутствии мер, направленных на исполнение требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля, несоответствующим требованиям Федерального закона от <дата> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля», а так же требований Федерального закона от <дата> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Раздзогского сельского поселения <адрес> РСО-Алания:

- обеспечить размещение на официальном сайте информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействительными, а так же сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

- обеспечить размещение на странице Раздзогского сельского поселения официального сайта АМС <адрес> РСО-Алания в сети Интернет для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а так же текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- осуществлять информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

- обеспечить регулярное, (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующие сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Верховный Суд РСО-Алания через Правобережный районный суд РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий З.Б. Тавитов