Решение № 2-296/2019 2-296/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-296/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жучковой О.А.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-296/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалу отделу социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, обязании назначить ежемесячную денежную выплату. В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ он является ветераном труда, о чем имеет соответствующее удостоверение.

Полагает, что как ветеран труда, в силу ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» он имеет право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении данных мер социальной поддержки. В предоставлении указанных льгот ему было отказано ввиду недостижения пенсионного возраста.

Просит суд признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиала отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району в предоставлении ежемесячной денежной выплаты незаконным, обязать указанное государственное учреждение назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО, с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 06.02.2019 года принят отказ истца ФИО1 от иска к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалу отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, обязании назначить ежемесячную денежную выплату в части требований о признании отказа Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиала отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району в предоставлении ежемесячной денежной выплаты незаконным, в связи с чем производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования об обязании назначить ежемесячную денежную выплату поддержал.

Представитель ответчиков Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району, Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав мнение истца, представителя ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд находит требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со статьями 10, 13, 22 Федерального закона 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального Закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 года), а при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат, не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешёл к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определён круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставления субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом, в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда».

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», истец сослался на то, что он является ветераном труда и имеет об этом соответствующее удостоверение.

Судом установлено, что истец ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением №, выданным отделом социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району филиала Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ, а также является пенсионером Управления министерства внутренних дел РФ по Тульской области, пенсия назначена за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с письменным заявлением о назначении ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району филиала Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с не представлением им документов, подтверждающих право на получение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ и от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, установлены статьей 7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.

Так, в силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе, от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

Истец обратился с письменным заявлением к ответчику (в лице филиала отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области») о назначении данной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанная выплата должна быть назначена ему с этой даты.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело, на примере истца, к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции. Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем аналогичной меры социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить ежемесячную денежную выплату - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1, <данные изъяты>, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий