Решение № 2-546/2018 2-546/2018~М-570/2018 М-570/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-546/2018

Дело №2-546/-2018г.


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» ноября 2018 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Добрыниной Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Октябрьского района ФИО2,

при секретаре Снеговой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Октябрьского района <адрес> о признании незаконными действий по удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц и взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Октябрьского района <адрес> о признании незаконными действий по удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц и взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц, мотивируя заявленные требования тем, что он работал главой Черницынского сельсовета Октябрьского района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, исполняющим обязанности главы администрации Октябрьского района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, главой Октябрьского района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полных 5 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ он получает пенсию по старости.

В соответствии с Законом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», которым гарантировано право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с законом, он получает эту доплату. Но из этой доплаты удерживается налог на доходы физических лиц.

Указал, что Верховный Суд РФ высказанной позицией в Обзоре судебной практики за 1 квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ определил, что доплата за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов не подлежит налогообложению, поскольку представляет собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

Просит суд признать действия администрации Октябрьского района <адрес> незаконными по удержанию с него налога на доходы физических лиц и возвратить ему сумму удержанного налога за период 2009-2018 годы в сумме 243264 рубля.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Октябрьского района <адрес> по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, указав, что ФИО1 работал главой Черницынского сельсовета, а также исполнял обязанности главы Администрации Октябрьского района <адрес> полных 5 лет.

В соответствии с № «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", которым гарантировано право на получение доплаты к страховой пенсии истец получает. Налог на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к пенсии, выплачиваемый ФИО1 удерживается законно и обоснованно в соответствии с действующим пенсионным законодательством.

Доплата к государственной пенсии, установленная ФИО1 не может являться одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению и на нее не распространяется действие п.2 ч.1 ст.217 НК РФ и она подлежит обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке.

Однако, указала, что в случае удовлетворения иска, при вынесении решения суда просила применить срок исковой давности в соответствии со ст.196, 199 ГК РФ.

Представитель третьего лица – МИФНС России № по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N № "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации».

В ч. 10 ст.13.1 Закона Курской области "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" закреплено, что размер доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при повышении месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 11 указанной статьи Закона перечень документов, необходимых для установления доплаты к трудовой пенсии, правила обращения за доплатой к трудовой пенсии, назначения доплаты к трудовой пенсии и перерасчета размера доплаты к трудовой пенсии, ведение пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Законом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N № внесены изменения в Закон Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N № «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», согласно которым слова «трудовая пенсия» заменены на слова «страховая пенсия».

Согласно п.2 ст. 13.1 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлял полномочия главы МО «Черницынский сельсовет» Октябрьского района <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял полномочия исполняющим обязанности главы администрации исполнительной государственной власти Октябрьского района <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял полномочия главы Октябрьского района <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. Размер пенсии по старости на ДД.ММ.ГГГГ составил 6054 рубля 38 коп.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, копией трудовой книжки (л.д.10-13), пенсионным удостоверением ( л.д.14), справкой отдела ПФР по <адрес> (л.д.48) и не оспаривалось в суде представителем ответчика.

Постановлением администрации Октябрьского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении доплаты к трудовой пенсии» по старости главе Октябрьского района <адрес> ФИО1 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости в размере 51% месячного денежного вознаграждения главы <адрес>, учитываемого для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. ФИО1 была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 15526 рублей 98 коп., что подтверждается расчетом ежемесячной доплаты (л.д.46, 47).

В соответствии с постановлениями администрации Октябрьского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО1 изменялся и составил с ДД.ММ.ГГГГ -18505 руб. 82 коп. ( л.д.49), с ДД.ММ.ГГГГ -19714 руб. 55 коп. ( л.д.50), с ДД.ММ.ГГГГ -13537 руб. 10 коп. ( л.д.51-52).

Также судом установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что из указанной доплаты за период с 2009 по октябрь 2018 годы производились удержания налога на доходы физических лиц в размере на общую сумму 243264 рубля.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с уставами муниципальных образований.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению и в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению, поскольку представляет собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

При таких обстоятельствах, действия ответчика по начислению и удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 налога на доходы физических лиц не могут считаться законными.

Доводы представителя ответчика о том, что ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, выплачиваемая ФИО1 при выходе на пенсию, не является социальной доплатой к пенсии и подлежит обложению налогом на доходы физических лиц, основаны на неверном понимании действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Налогового Кодекса РФ возврат излишне уплаченного налога (в том числе налог на доходы физических лиц) производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено другими (специальными) и статьями Налогового кодекса Российской Федерации.

В отношении налога на доходы физических лиц, излишне удержанного с налогоплательщика и уплаченного (перечисленного) в бюджет налоговым агентом, применяются специальные положения пункта 1 статьи 231 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым излишне удержанная налоговым агентом из дохода налогоплательщика сумма налога подлежит возврату налоговым агентом на основании письменного заявления налогоплательщика.

В данном случае функции налогового агента, то есть лица, на которого в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации возложена обязанность по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации, исполнял ответчик.

Исходя из положений названной статьи возврат излишне удержанной налоговым агентом суммы налога на доходы физических лиц может быть произведен налогоплательщику налоговым агентом на основании заявления физического лица, поданного налоговому агенту, и налоговому агенту налоговым органом на основании соответствующего заявления налогового агента о возврате (зачете) поданного в налоговый орган.

Таким образом, поскольку НДФЛ излишне удержан с истца ответчиком, сам ФИО1 уплату налога не производил, Администрация Октябрьского района <адрес> обязана осуществить возврат налога истцу.

Согласно ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Представителем ответчика заявлено о применении срока исковой давности.

Учитывая то обстоятельство, что истцом предъявлен иск в октябре 2018 года, то взысканию подлежит незаконно удержанный налог за период с ноября 2015 года по октябрь 2018 года включительно (36 месяцев) в размере 72665 рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Октябрьского района <адрес> о признании незаконными действий по удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц и взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц.В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Октябрьского района <адрес> о признании незаконными действий по удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости налога на доходы физических лиц и взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц– удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Октябрьского района <адрес> по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1.

Взыскать с Администрации Октябрьского района <адрес> в пользу ФИО1 незаконно удержанный налог на доходы физических лиц за период с ноября 2015 по октябрь 2018 годы в размере 72665 (семьдесят две тысячи шестьсот шестьдесят пять) рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись)