Решение № 2А-344/2024 2А-344/2024~М-298/2024 М-298/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-344/2024

Копия

Дело №2а-344/2024 УИД 32RS0017-01-2024-000411-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 года п. Комаричи Брянской области

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Рузановой О.В.,

при секретаре судебного заседания– Лизуновой Ю.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Комаричского района Брянской области ФИО3,

административного ответчика – врио главы Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области, в порядке статьи 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства о похоронном деле, установлено, что в границах Литижского сельского поселения расположены общественные кладбища, земельные участки под которыми используются для захоронения умерших в населенных пунктах – <адрес>, на территориях которых, в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21, отсутствует контейнерная площадка для накопления ТКО.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Комаричского района в адрес главы администрации было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Комаричского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие Литижской сельской администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО на территории кладбищ, расположенных в <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, и обязать Литижскую сельскую администрацию принять меры по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО на территории кладбищ, расположенных в <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 09 октября 2024 года административные дела №2а-344/2024, №2а-345/2024, №2а-346/2024, №2а-347/2024, №2а-348/2024, №2а-349/2024, №2а-350/2024, №2а-351/2024, №2а-352/2024, №2а-353/2024 объединены в одно производство, присвоив объединенному административному делу №2а-344/2024.

В судебном заседании помощник прокурора Комаричского района Брянской области ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно указала, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Административный ответчик- врио главы Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО4 в судебном заседании административный иск в соответствии с положениями ч. 1 ст. 157 КАС РФ признала. Кроме того указала, что на территории кладбища в <адрес> оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО, однако она не соответствует требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Администрация планирует обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО в остальных населенных пунктах Литижского сельского поселения, но поскольку данные работы требуют временных и финансовых затрат, просила предоставить срок в течении 365 дней.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Порядок и последствия рассмотрения заявления о признании административного иска определяются по правилам, определенным в статье 157 КАС РФ.

На основании ч.2 ст.157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска и приходит к выводу об его удовлетворении по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

В ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Положениями пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно п. 14 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.п. 2 - 3 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из п.п. 18 и 22 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу положений ч.3 ст. 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, п.8 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст. 14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со ст.ст. 14, 15 и 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (ч.1.1 ст. 17 Закона №131-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В п. 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Брянской области от 5 декабря 2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», за сельскими поселениями области закреплен, в том числе вопрос местного значения, предусмотренный п.п. 18 и 22 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Во исполнение приведенных нормативных предписаний п.п. 17, 21 устава Литижского сельского поселения к вопросам местного значения муниципального образования отнесены: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора.

Принимая во внимание приведенные нормативные правовые акты, на Литижскую сельскую администрацию возложены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, поскольку закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в п.1 ст. 8 Закона №89-ФЗ.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Комаричского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Комаричского района Брянской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что:

- на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «кладбища», расположено место захоронения - общественное кладбище;

- на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «кладбища», расположено место захоронения - общественное кладбище;

- на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», расположено место захоронения - общественное кладбище;

- на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «кладбища», расположено место захоронения - общественное кладбище;

- на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», расположено место захоронения - общественное кладбище;

- на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», расположено место захоронения - общественное кладбище;

- на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», расположено место захоронения - общественное кладбище;

- на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «кладбища», расположено место захоронения - общественное кладбище;

- на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», расположено место захоронения - общественное кладбище.

Указанные общественные кладбища не оборудованы контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м., кроме того на некоторых кладбищах отсутствуют урны для сбора мусора.

В своем представлении в адрес главы Литижской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ прокурор Комаричского района Брянской области указал на необходимость устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства о похоронном деле, однако они до настоящего времени ответчиком не устранены.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, а, также принимая во внимание, что до внесения представления прокурором Комаричского района Брянской области Литижской сельской администрацией Комаричского муниципального района Брянской области не предпринимались необходимые действия по оборудованию контейнерных площадок для ТКО на кладбищах, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <адрес>, в настоящее время они также не выполнены, суд приходит выводу о наличии у Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области бездействия по выполнению санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, а, также принимая во внимание признание иска административным ответчиком, заявленные требования прокурора Комаричского района Брянской области подлежат удовлетворению.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Вместе с тем, требования прокурора об установлении шестимесячного срока для принятия мер по созданию контейнерных площадок с учетом выполнения необходимого объема работ, суд находит недостаточным и считает возможным предоставить административному ответчику срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения в течение 1(одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь, ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области по непринятию мер по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО на территории кладбищ, расположенных в <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21- незаконным.

Обязать Литижскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области принять меры по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО на территории кладбищ, расположенных в <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, в течение 1(одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья п.п. О.В. Рузанова

Копия верна

Судья О.В. Рузанова

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2024 года.

Мотивированное решение составлено 18 октября 2024 года.