Решение № 2-5-173/2024 2-5-173/2024~М-5-147/2024 М-5-147/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2-5-173/2024

Дело № 2-5-173/2024

УИД№69RS0002-06-2024-000240-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2024 года пгт. Сонково Тверской области

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Синициной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Задорская основная общеобразовательная школа», администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе (далее также Управление) в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к МОУ «Задорская основная общеобразовательная школа» (далее МОУ «Задорская ООШ»), администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что при проведении 20.10.2023 внепланового инспекционного визита, установлено, что МОУ «Задорская ООШ», осуществляя деятельность, нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, п. 5 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 68 от 12.05.2023, выданного по результатам профилактического визита в отношении МОУ «Задорская ООШ», не выполнен, а именно: не произведена замена оконных рам в кабинете физики (химии), в 1-м кабинете начальной школы, в спортивном зале. Не заменено стекло в оконной раме кабинета директора. Оконные рамы в кабинете физики (химии), в 1-м кабинете начальной школы, в спортивном зале требуют замены: рамы деревянные, прогнили, имеют трещины, фрамуги рам не открываются, что не позволяет проводить проветривание и необходимую чистку стекол. В спортивном зале часть стекол разбито, некоторые стекла имеют трещины. В кабинете директора нарушена целостность стекла в оконной раме. Перечисленное является нарушением п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СП 2.4.3648-20).

По результатам внепланового инспекционного визита МОУ «Задорская ООШ» выдано предписание № 203 от 20.10.2023, срок исполнения до 01.11.2024.

При проведении 13.05.2024 профилактического визита, установлено, что МОУ «Задорская ООШ», осуществляя деятельность, нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СП 2.4.3648-20), в учреждении выявлены следы протечки кровли, следы подтеков и отслоения краски на потолке и стенах в кабинете математики и в библиотеке. Стена в кабинете биологии имеет дефекты в виде трещин.

По результатам профилактического визита МОУ «Задорская ООШ» выдано предписание № 115 от 13.05.2024, срок исполнения до 01.10.2025.

Ссылаясь на п.п. 1.5, 1.6, 1.7 Устава МОУ «Задорская ООШ», на ст. 2, п.п. 1,3 ст. 39, ст. 11, ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», указывает, что несоблюдение требований действующего законодательства к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи со стороны МОУ «Задорская ООШ» может привести к угрозе причинения вреда санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья граждан.

Просит обязать МОУ «Задорская ООШ» в срок до 01.10.2025 устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: в соответствии с требованиями п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 произвести замену оконных рам в кабинете физики (химии), в 1-м кабинете начальной школы, в спортивном зале; в соответствии с требованиями п. 2.5.3 гл. II СП 2.4.3648-20, устранить причину протекания кровли, провести ремонт стен в кабинете математики, биологии и в библиотеке.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания представитель ответчика МОУ «Задорская ООШ» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие, указав, что заявленные требования признает обоснованными.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания представитель ответчика администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствии, указав, что возражений по иску не имеет.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (также по тексту Федеральный закон N 52-ФЗ) одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно частям 1 и 3 статьи 39 указанного выше Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся в т.ч. включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1. Правил).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу требований пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

В соответствии с пунктом 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии с пунктов 2 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (территориальными органами), осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляется государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, предусматривающий обращение в суды с исками в случае нарушения санитарного законодательства в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании статьи 46 ГПК РФ, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе, утвержденном приказом N 17-р от 31.01.2012, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе вправе применять меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании, Управлением Роспотребнадзора по Тверской области ТО в Бежецком районе по результатам проведения профилактического визита 12.05.2023 в МОУ «Задорская ООШ», по адресу: Тверская область, Сонковский муниципальный округ, <...>, в т.ч. установлено, что в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, выявлены следы протекания кровли, следы подтеков и отслоение краски на потолке в кабинетах математики, библиотеке, пищеблоке и в первом кабинете для начальных классов. В нарушение требования п. 2.7.2 и п 2.8.3, оконные рамы в кабинете физики (химии), в 1-ом кабинете начальной школы, в спортивном зале и пищеблоке требуют замены: рамы деревянные, прогнили, имеют трещины, фрамуги рам не открываются, что не позволяет проводить проветривание и необходимую чистку стекол. В спортивном зале часть стекол разбито, некоторые стекла имеют трещины. В кабинете директора нарушена целостность стекла в оконной раме, что подтверждается актом профилактического визита от 12.05.2023 (л.д. 13-15).

По результатам профилактического визита, специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Тверской области ТО в Бежецком районе, 12.05.2023, МОУ «Задорская ООШ» вынесено предписание № 68 в т.ч. об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства: п. 2.5.3, п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20, установив срок для исполнения до 01.09.2023 (п. 2 и п. 5 предписания) (л.д. 16-17).

При проведении Управлением Роспотребнадзора по Тверской области ТО в Бежецком районе 20.10.2023 внепланового инспекционного визита установлено, что нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанные в п. 5 Предписания № 68 от 12.05.2023, МОУ «Задорская ООШ» не выполнены, а именно: не произведена замена оконных рам в кабинете физики (химии), в первом кабинете начальной школы, в спортивном зале; не заменено стекло в оконной раме кабинета директора. Оконные рамы в кабинете физики (химии), в 1-м кабинете начальной школы, в спортивном зале требуют замены: рамы деревянные, прогнили, имеют трещины, фрамуги рам не открываются, что не позволяет проводить проветривание и необходимую чистку стекол. В спортивном зале часть стекол разбито, некоторые стекла имеют трещины. В кабинете директора нарушена целостность стекла в оконной раме. Перечисленное является нарушением требований п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20, что подтверждается актом внепланового инспекционного визита от 20.10.2023 (л.д. 21-22).

По результатам указанного внепланового инспекционного визита, специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Тверской области ТО в Бежецком районе, 20.10.2023, МОУ «Задорская ООШ» вынесено предписание № 203 об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20, установив срок для исполнения до 01.11.2024 (л.д. 23).

Как следует из материалом дела, при проведении Управлением Роспотребнадзора по Тверской области ТО в Бежецком районе 13.05.2024 профилактического визита, в МОУ «Задорская ООШ», по адресу: Тверская область, Сонковский муниципальный округ, <...>, установлено, что в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, выявлены следы протекания кровли, следы подтеков и отслоение краски на потолке и стенах в кабинетах математики и библиотеке; стена в кабинете биологии имеет дефекты в виде трещин, что подтверждается актом профилактического визита от 13.05.2024 (л.д. 26-27)

По результатам профилактического визита, специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Тверской области ТО в Бежецком районе, 13.05.2024, МОУ «Задорская ООШ» вынесено предписание №115 об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства - п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, установив срок исполнения до 01.10.2025 (п. 3 предписания) (л.д. 28).

Указанные обстоятельства ответчиком МОУ «Задорская ООШ» не оспорены, доказательств принятия должных мер для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, не представлено.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком МОУ «Задорская ООШ» нарушены обязательные требования санитарного законодательства в образовательном учреждении, выявленные факты влекут за собой нарушения требований законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних.

В исковом заявлении в качестве соответчика указана администрация Сонковского муниципального округа Тверской области. Вместе с тем, несмотря на предложение суда в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, копия которого получена истцом 05.09.2024, истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе не указал требования к указанному ответчику.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

При этом следует необходимо отметить, что согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования истца подлежащими удовлетворению к ответчику МОУ «Задорская ООШ». При этом, учитывая отсутствие возражений ответчика МОУ «Задорская ООШ», суд считает разумным установить срок для устранения нарушений требований санитарного законодательства до 01.10.2025.

В силу пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика МОУ «Задорская ООШ» является муниципальное образование Тверской области Сонковский муниципальный округ, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МОУ «Задорская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Возложить на МОУ «Задорская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 октября 2025 года, устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно в МОУ «Задорская основная общеобразовательная школа» по адресу: Тверская область, Сонковский муниципальный округ, <...>, выполнить следующее:

-в соответствии с требованиями п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», произвести замену оконных рам в кабинете физики (химии), в первом кабинете начальной школы, в спортивном зале;

-в соответствии с требованиями п. 2.5.3 гл. II СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», устранить причину протекания кровли, провести ремонт стен в кабинете математики, биологии и в библиотеке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково Сонковского района) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.09.2024 года.

Председательствующий Е.В. Смирнова