Решение № 2А-3154/2021 2А-3154/2021~М-1489/2021 М-1489/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-3154/2021

УИД 53RS0022-01-2021-002298-09

Дело № 2а-3154/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой С.В.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Новгородской области ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к УМВД России по Новгородской области, УВМ УМВД России по Новгородской области, старшему инспектору отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области Марк Р.Г. о признании незаконным решения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Новгородской области о признании незаконным решения 04 февраля 2020 года о не разрешении въезда на территории Российской Федерации до 27 января 2025 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что является гражданином <данные изъяты>, в 2009 году приехал в <адрес> на похороны брата, продлить срок действия миграционной карты не мог по ее окончании по причине утраты своего паспорта, постановлением Валдайского районного суда Новгородской области от 26 декабря 2019 года ФИО3 оглы был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного главой 18 КоАП РФ с административным выдворением за пределы Российской Федерации, решение суда было исполнено, при этом, суду было указано на наличие у административного истца малолетнего ребенка, проживающего на территории Российской Федерации. В феврале 2021 года ФИО3 оглы через адвоката обратился в УВМ УМВД России по Новгородской области с запросом на получение сведений о запрете на въезд на территорию Российской Федерации.

Согласно ответу УВМ УМВД России по Новгородской области № ФИО4 въезд на территорию Российской Федерации не разрешен до 27 января 2025 года. О данном запрете ФИО5 узнал 17 февраля 2021 года.

В марте 2021 года административный истец обратился в УМВД России по Новгородской области с заявлением о пересмотре и отмене указанного решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации на том основании, что здесь проживает семья ФИО3 оглы. Письмом УМВД Росси по Новгородской области от 15 марта 2021 года ему отказано в таком пересмотре решения. Оспариваемое решение нарушает права административного истца и его семьи, в связи с чем, ФИО3 оглы просит признать незаконным решением УМВД России по Новгородской области от 04 февраля 2020 года о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации до 27 января 2025 года и отменить его.

Определением суда от 28 апреля 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчика привлечена старший инспектор отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области Марк Р.Г., в качестве заинтересованного лица привлечен Врио начальника УМВД России по Новгородской области ФИО6.

Впоследствии Управление по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика, начальник УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО7 и ФИО2 привлечены в качестве заинтересованных лиц.

Представитель административного ответчика УМВД России по Новгородской области ФИО1 административный иск не признала по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО2 просила удовлетворить административный иск, пояснила суду, что является гражданской супругой ФИО3 оглы, у них четверо детей, установлено отцовство в отношении дочери <данные изъяты>, в отношении остальных детей административный ответчик также собирается установить свое отцовство. ФИО3 оглы много лет проживал на территории Российской Федерации, закон не нарушал, работал неофициально.

Административный истец, иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании указанного решения ФИО3 оглы подано в суд 18 марта 2021 года, при этом, из иска усматривается, что о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации административному истцу стало известно от своего представителя 17 февраля 2021 года, после получения адвокатом Сениговой Л.В. оспариваемого решения. Из письменного отзыва административного ответчика усматривается, что в 2020 году с ФИО5 велась переписка о возможности соединения последнего с семьей, в ходе которой он в феврале 2020 года был уведомлен УМВД России по Новгородской области посредством электронной почты об оспариваемом решении и о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации до 27 января 2025 года, в обоснование указанного довода суду представлен ответ УМВД России по Новгородской области от 14 февраля 2020 года, в котором имеется ссылка на решение от 04 февраля 2020 года, которым въезд в Российскую Федерацию ФИО4 не разрешен до 27 января 2025 года, между тем, доказательств получения указанного ответа административным истцом стороной административного ответчика суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок обращения с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

В соответствии с Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12) решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (пункт 2); уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4); иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда; указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации (пункт 5).

В утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, входит МВД России.

В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Постановлением Валдайского районного суда Новгородской области от 26 декабря 2019 года ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 00 коп. с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Постановление вступило в законную силу 10 января 2020 года.

27 января 2020 года ФИО3 оглы самостоятельно покинул территорию Российской Федерации.

04 февраля 2020 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Новгородской области Марк Р.Г. в отношении ФИО4 принято решение о запрете въезда на территорию РФ на 5 лет, до 27 января 2025 года. Решение утверждено Врио начальника УМВД России по Новгородской области ФИО6

Согласно справке, выданной отделом регистрации <данные изъяты>, фамилия административного истца в соответствии с требованиями постановления № изменена с «Алиев» на «Ализаде».

ФИО5 является отцом несовершеннолетней <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении и свидетельством об установлении отцовства.

Также из пояснений заинтересованного лица ФИО2 следует, что ФИО3 оглы является отцом четырех детей, отцовство в отношении троих из них до настоящего времени еще не установлено. Заключить брак и установить отцовство детей административный истец не имел возможности в связи с утерей документов.

Из материалов дела и объяснений заинтересованного лица ФИО2 также усматривается, что недвижимого имущества на территории Российской Федерации ФИО3 оглы не имеет, налоги в бюджет им не отчислялись, официально не был трудоустроен.

Таким образом, поскольку в отношении ФИО3 оглы в установленном порядке было принято постановление судьи об административном выдворении от 26 декабря 2019 года, которое в силу прямого предписания п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ свидетельствует о не разрешении ему въезда в РФ в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, то УМВД России по Новгородской области правомерно вынесено решение о не разрешении административному истцу въезда в РФ на срок до 27 января 2025 года.

При этом суд отмечает, что ограничение права ФИО3 оглы на въезд в РФ в течение пяти лет со дня административного выдворения за ее пределы связано с фактом административного выдворения на основании вступившего в законную силу судебного постановления.

Соответственно, наличие у административного истца семейных отношений в Российской Федерации в рассматриваемом случае, при имеющемся постановлении суда о выдворении ФИО3 оглы за пределы РФ, не является юридически значимым обстоятельством применительно к решению вопроса о не разрешении въезда на территорию РФ, поскольку такой запрет, как указано выше, не может расцениваться как отдельный и самостоятельный вид наказания за совершенное правонарушение, а является императивным следствием примененного судом административного наказания в виде выдворения.

Кроме того, суд отмечает также, что оспариваемое решение принято должностным лицом соответствующего территориального органа МВД России в пределах компетенции, не нарушает прав и законные интересы административного истца, поскольку является мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации, направлено на защиту государственных интересов в сфере соблюдения правил въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации.

Наличие устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации или иных обстоятельств, которые делали бы несоразмерным неразрешение въезда в Российскую Федерацию, административным истцом не доказано, в браке с ФИО2 он не состоит, отцовство ФИО5 в отношении ребенка <данные изъяты> установлено лишь в январе 2021 года, после административного выдворения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 оглы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО3 о признании незаконным решения оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, с 26 июля 2021 года.

Председательствующий О.В. Мисилина