Решение № 2А-814/2017 2А-814/2017 ~ М-691/2017 М-691/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-814/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск Самарской области “05” декабря 2017 года

Сергиевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Воложанинова Д.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального района <адрес> ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Степановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-814/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района <адрес> о признании отказа, выраженного в виде постановления администрации м.<адрес> от 01.08.2017 № “Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков”, государственная собственность на которые не разграничена – земельного участка площадью 1663,00 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в кадастровом квартале № до площади 2224 кв.м. незаконным, обязать администрацию м.<адрес> возобновить рассмотрение его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена – земельного участка площадью 1663,00 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в кадастровом квартале № до площади 2224 кв.м.

В обоснование заявленных требований указал, что является правообладателем земельного участка площадью 1663 кв.м., с кадастровым номером № адресу: <адрес>. Считает, что рядом с данным земельным участком располагается земельный участок, которым никто и никогда не пользовался, заросший сорняками. У него есть желание перераспределить его земельный участок.

Было получено уведомление Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии правопритязаний и заявленных в судебном порядке требованиях в отношении указанного земельного участка.

Им заказана и выполнена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После чего обратился к главе муниципального района Сергиевский с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности.

Постановлением администрации муниципального района Сергиевский от 01.08.2017 № 888 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п.п. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считает, что основания для отказа в заключении данного соглашения отсутствуют.

Отмечает, что административным ответчиком не приведены нормы права, на основании которых отказано в заключении соглашения, не прописана правовая основа, предусмотренная ст.39.28 ЗК РФ, то есть отказ немотивирован.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района <адрес>, ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Елшанка муниципального района <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия, удовлетворение иска оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, отношение к административному иску не выразила, отметив, что по спорному земельному участку проходило судебное слушание по делу №. Согласно показаниям свидетелей данный земельный участок был приобретен ее матерью ФИО8 и обрабатывался ее семьей.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, административный иск удовлетворить, отметив, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № находящийся на <адрес> в <адрес>.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 1663 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Сергиевский, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для использования под приусадебное хозяйство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 37-39).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе муниципального района <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, имеющих кадастровый № на основании подп. 3. п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 11) с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения данного земельного участка площадью 2 2224 кв.м. (л.д.12), межевого плана и акта согласования местоположения границ земельного участка (л.д.13).

Постановлением главы муниципального района Сергиевский Самарской области от 01.08.2017 № 888 “Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков” (л.д.16) ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании подп.1 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.2, п. 1 и п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Одним из оснований отказа, предусмотренных пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из правового смысла п. 1 и п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ в их взаимосвязи следует, что перераспределение земельного участка допускается в целях приведения границ земельного участка в соответствии с требованиями закона и градостроительными нормативами, а также для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Первые два основания, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку проект межевания территории, в соответствии с которым необходимо привести в соответствие границы земельного участка с кадастровым номером № и испрашиваемого земельного участка, в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы, отсутствует.

Третье основание исключается, поскольку спорный земельный участок не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

При этом суд исходит из того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №: для использования под приусадебное хозяйство не является тождественным видам разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства.

Основание, предусмотренное пп. 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, также отсутствует, поскольку относится к случаям изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ.

Пункт 3 ст. 39.28 ЗК РФ, допускающий использование при перераспределении схемы расположения земельного участка, подлежит применению к случаям перераспределения земель и (или) земельных участков, предусмотренным пп. 3 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, которые не имеют целью приведение земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом должного лица органа местного самоуправления, изложенным в оспариваемом постановлении, о том, что в данном случае имеются основания отказа, предусмотренные пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ - подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

В связи с чем суд считает, что отказ администрации муниципального района <адрес> в заключении с административным истцом соглашения о перераспределении земельных участков является правильным, принятым уполномоченным органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий.

Доводы административного истца о не мотивированности отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков суд считает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права по указанным выше основаниям.

Кроме того, суд отмечает, что решением Сергиевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу 2-90/2017 отказано в удовлетворении искового заявления ФИО5 к администрации сельского поселения Елшанка муниципального района <адрес>, ФИО6 об установлении границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок. Административный истец ФИО1 принимал участие по гражданскому делу 2-90/2017 в качестве третьего лица.

Решением Сергиевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на землю № №) от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный района Сергиевский, сельское поселение Елшанка, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО5

Распоряжением и.о. главы муниципального района Сергиевский от ДД.ММ.ГГГГ №р данному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, муниципальный района Сергиевский, сельское поселение Елшанка, <адрес>.

Земельный участок по указанному выше адресу поставлен на государственный кадастровый учет с номером № без межевания, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь 1500 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 принадлежит на праве собственности смежный земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований ФИО5 сначала был представлен план установления границ земельного участка площадью 3054 кв.м., составленный ДД.ММ.ГГГГ Сергиевским филиалом ГУП СО “ЦТИ”, а затем - план установления границ земельного участка площадью 2000 кв.м., составленный ДД.ММ.ГГГГ Сергиевским филиалом ГУП СО “ЦТИ”.

При этом в обоих планах земельный участок с кадастровым номером № имел смежную границу с земельным участком с кадастровым номером № в точках 8, 9, 10, 11, 12, отраженных и в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной административным истцом для перераспределения последнего земельного участка.

Из показаний допрошенных по гражданскому делу 2-90/2017 свидетелей ФИО9, ФИО10 и ФИО11 следовало, что границы земельного участка, которым пользуется ФИО5 свыше 15 лет, соответствуют плану установления границ земельного участка, составленному ДД.ММ.ГГГГ Сергиевским филиалом ГУП СО “ЦТИ”, то есть земельный участок с кадастровым номером № имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером №

В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу 2-90/2017 ФИО1 прямо указывает, что спорный земельный участок, на который он претендовал при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № обрабатывается ФИО5 незаконно.

Ввиду того, что границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО5, в настоящее время в соответствии с действующим земельным законодательством не установлены, но в соответствии с ч.10 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” она может установить местоположение его границ по смежной границе с земельным участком с кадастровым номером №, что на основании пп. 2 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ также является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ввиду не представления в письменной форме согласия ФИО5

Доводы административного истца об отсутствии правопритязаний и заявленных в судебном порядке требованиях в отношении перераспределяемого земельного участка опровергаются решением Сергиевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах постановление главы муниципального района Сергиевский Самарской области от 01.08.2017 № 888 “Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков” являются законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает, поэтому в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> об его оспаривании следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> об оспаривании постановления, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сергиевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено судьей в совещательной комнате и подписано 11 декабря 2017 года.

Председательствующий судья: Д.В. Воложанинов