Решение № 12-270/2020 от 15 декабря 2020 г. по делу № 12-270/2020

Дело № 12-270/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 16 декабря 2020 года

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тюменский ремонтно-механический завод» на постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

20 мая 2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) М.Р.Р. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тюменский ремонтно-механический завод» (далее также – ООО «Тюменский ремонтно-механический завод», Общество) составлен протокол № 02-420 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Калининский районный суд г. Тюмени для рассмотрения.

Постановлением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 11 ноября 2020 года ООО «Тюменский ремонтно-механический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Тюменский ремонтно-механический завод» обжаловало его в вышестоящий суд. В жалобе просит постановление отменить. Сообщает, что сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Тюменской области произведен осмотр административного здания, сотрудники которого с 10 апреля 2020 года находились на самоизоляции, здание производственного цеха не осмотрено, фактов нарушения не установлено, у 18 сотрудников не были взяты объяснения по замеру температуры и анкетированию. Полагает, что положения Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5 на Общество не распространялись, поскольку оно вступило в силу позднее прекращения работы административного здания. Утверждает, что при осмотре не производилась видеосъемка, которая бы подтвердила отсутствие работников на рабочих местах. Настаивает, что административный аппарат не работал и объективно не мог исполнять свои управленческие функции. Считает, что наличие записей в журнале замера температуры с 16 апреля 2020 года по 31 апреля 2020 года не подтверждает фальсификацию записей с 01 апреля 2020 года по 15 апреля 2020 года. Указывает, что бактерицидные облучатели отсутствовали на заводе по причине приостановки деятельности торговых предприятий на основании постановления Губернатора Тюменской области. Обращает внимание, что Общество не обязано доказывать свою невиновность, но в нарушение данной презумпции суд переложил бремя доказывания на завод.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения представителя ООО «Тюменский ремонтно-механический завод» С.А.П., настаивавшего на удовлетворении жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области У.И.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» (далее также - Постановление № 120-п) установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций». Режим повышенной готовности введен в Тюменской области с 18 марта 2020 года.

В соответствии с пунктом 5.1 указанного Постановления № 120-п на работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в Тюменской области, возложена обязанность, в том числе, организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» издано постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6, согласно которому необходимо провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5 с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на работодателей возложены обязанности организовать ежедневный перед началом работы «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников, с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания. В течение рабочего дня обеспечить контроль за состоянием здоровья работников (пункт 8); обеспечить ежедневное (ежесменное) проведение анкетирования (опроса) работающих с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (пункт 10); обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендациям Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами (№ 02/770-2020-32 от 23 января 2020 года). Дезинфекция с кратностью обработки каждые 3 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (пункт 17); обеспечить применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (пункт 19); обеспечить регулярное проветривание помещений с пребыванием людей (пункт 20).

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 15 апреля 2020 года проведено обследование территории ООО «Тюменский ремонтно-механический завод» по адресу <...>, в целях проверки выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В ходе проверки установлены нарушения действующих санитарных правил, что выразилось в отсутствии инструкций на все дезинфицирующие средства и антисептики, термометрического контроля (журнал заполнен до конца апреля, что свидетельствует о его фальсификации), не проведении анкетирования работающих сотрудников, не увеличении кратности проведения дезинфекции в помещениях, отсутствии бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, графиков проведения проветривания помещений.

Проанализировав материалы дела, судья пришел к верному выводу, что вина ООО «Тюменский ремонтно-механический завод» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе пунктов 8, 10, 17 (в части надлежащей дезинфекции), 19 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом санитарно-эпидемиологического обследования, видеозаписью.

Данные доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой и с другими материалами дела, и в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о виновности ООО «Тюменский ремонтно-механический завод» в нарушении санитарных правил, влекущих административную ответственность.

Действия ООО «Тюменский ремонтно-механический завод» правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд обоснованно исключил из числа вменяемых юридическому лицу нарушений несоблюдение пунктов 17 (в части отсутствия инструкции на средства дезинфекции) и 20 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо – ООО «Тюменский ремонтно-механический завод» имело возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Доводы жалобы по существу не содержат новых обстоятельств, которые не учитывались судьей районного суда при вынесении постановления.

Указание в жалобе, что нормы Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5 не могут быть применены, поскольку сотрудники административного здания прекратили работу, не свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, поскольку основаны на неверном толковании действующих норм права и противоречит обстоятельствам дела.

Осмотр проводился Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области после вступления в силу названного Постановления санитарного врача, при этом в ООО «Тюменский ремонтно-механический завод» на момент осмотра оставались работающие сотрудники.

При этом приостановление деятельности отдельных подразделений предприятия, в том числе осуществляющих административные функции, не свидетельствует об отсутствии обязанности обеспечения санитарных правил и норм в отношении работающих сотрудников.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Доказательства по делу получены в установленном законом порядке, выявленные нарушения зафиксированы в акте с применением фото-фиксации. Обязательных требований к проведению осмотра путем видео-фиксации нарушений КоАП РФ не содержит.

Административное наказание назначено ООО «Тюменский ремонтно-механический завод» с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, оно соответствует целям административного наказания, указанным в статье 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждению совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, которые судья районного суда не учел при назначении наказания ООО «Тюменский ремонтно-механический завод», не установлено.

Выводы судьи о необходимости применения в данном конкретном случае положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ переоценке не подлежат.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление Калининского районного суда г. Тюмени от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тюменский ремонтно-механический завод» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тюменский ремонтно-механический завод» – без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина