Решение № 2-929/2019 2-929/2019~М-780/2019 М-780/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-929/2019

2-929/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Лавровой Н.А.,

при секретаре Ахмадуллиной А.В.

с участием прокурора Кожемякиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области и просил суд обязать администрацию Троицкого муниципального района в течение года со дня вступления в законную силу решения суда установить на территории Троицкого муниципального района контейнерные площадки, контейнеры (мусоросборники) для сбора твердых коммунальных (бытовых) отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест», согласно утвержденного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Троицкого муниципального района.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям жителей Троицкого муниципального района по вопросу содержания мест для сбора мусора (контейнеров, контейнерных площадок) на территории Троицкого муниципального района Челябинской области.

В соответствии с п.3 ст. 13.4 Закона места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Требования к удалению бытовых отходов и мусора из жилых зданий установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.

Согласно п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки - окрашены стойкими красителями.

Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин.

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические

контейнеры.

В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

27.03.2019 года прокуратурой района в адрес главы администрации Троицкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и принятии мер к созданию контейнерных площадок с установленными контейнерами, которые бы в полном объеме обеспечивали сбор и вывоз твердых коммунальных отходов согласно схеме обращения с твердыми коммунальными отходами, формировании реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и размещение его на сайте Троицкого муниципального района.

29.04.2019 в прокуратуру района предоставлен ответ на указанное представление, согласно которого, в целях организации с 01.01.2019 года вывоза ТКО администрациями сельских поселений определены временные места размещения контейнерных площадок в центральных населенных пунктах, согласно которым региональным оператором были установлены мусорные контейнеры в количестве 150 штук (с.Белозеры 6 контейнеров, с.Бобровка - 32, с.Дробышево - 5, с.Карсы - 10, п.Целинный - 11, с.Ключевка - 10, с.Клястицкое - 12, с.Нижняя Санарка - 10, с.Песчаное - 11, п.Родники - 10, п.Новый Мир - 6, п.Скалистый - 9, п.Шантарино - 4, п.Ясные поляны - 14). Ведется работа по определению постоянных мест размещения контейнерных площадок, реестр не сформирован и не утвержден.

Постановлением главы администрации Троицкого муниципального района от 26.06.2019 года № утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды на территории Троицкого муниципального района». Срок реализации программы - 2019-2022г.г. Одним из направлений указанной программы является обустройство оснащенных контейнерами мест накопления ТКО, приобретение контейнеров для сбора ТКО.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов на территории Троицкого муниципального района в соответствии с федеральным законодательством возложена на орган местного самоуправления - администрацию Троицкого муниципального района.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Троицкого муниципального района размещено 165 контейнеров (объемом 0,75м3), площадки которых не соответствуют требованиям вышеуказанного законодательства. Кроме того, планируется к размещению 282 контейнера объемом 1,1м3 и 42 контейнера 42 объемом 8м3", площадки, которых также должны соответствовать действующему законодательству.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Троицкого муниципального района до настоящего времени не обеспечено создание и установка, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, контейнерных площадок и контейнеров, которые бы в полном объеме обеспечивали сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на территории Троицкого муниципального района.

В судебном заседании прокурор Кожемякина Е.А. поддержала исковые требования с учетом уточнения в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании участвовала, исковые требования не признала, ссылаясь на доводы указанные в отзыве на исковое заявление (л.д.47-48).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускаются недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Пунктами 11, 24, 25, 26 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила).

В соответствии с п.3 раздела 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации - в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Разделом 3 Правил определены требования к формированию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию.

В соответствии с требованиями п.3 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Требования к удалению бытовых отходов и мусора из жилых зданий установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.

Согласно п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В силу п. 3.7 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более.

Временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки - окрашены стойкими красителями.

Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин.

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям жителей <адрес> муниципального района по вопросу содержания мест для сбора мусора (контейнеров, контейнерных площадок) на территории Троицкого муниципального района Челябинской области. (л.д.5-6).

По результатам прокурорской проверки Главе администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО2 вынесено представление от27.03.2019г. № об устранении нарушений в сфере требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д.7-10).

В рамках исполнения требований по предоставлению прокурора администрация Троицкого муниципального района Челябинской области указала, что транспортирование и захоронение твердых коммунальных отходов с территории Троицкого муниципального района осуществляет региональный оператор ООО «Центр коммунального сервиса».

В целях организации с 01.01.2019г. вывоза ТКО администрациями сельских поселений определены временные места размещения контейнерных площадок в центральных населенных пунктах, согласно которым региональным оператором были установлены мусорные контейнеры в количестве 150 штук. (л.д.11)

В дальнейшем на территории п. Родники установлено 10 контейнеров объемом каждый 0,75 куб.м. по следующим адресам: <адрес>, контейнерные площадки отсутствуют, вывоз ТКО осуществляется 2 раза в неделю во вторник и в пятницу. (л.д.12)

29.04.2019 в прокуратуру района предоставлен ответ на указанное представление, согласно которого, в целях организации с 01.01.2019 года вывоза ТКО администрациями сельских поселений определены временные места размещения контейнерных площадок в центральных населенных пунктах, согласно которым региональным оператором были установлены мусорные контейнеры в количестве 150 штук (с.Белозеры 6 контейнеров, с.Бобровка - 32, с.Дробышево - 5, с.Карсы - 10, п.Целинный - 11, с.Ключевка - 10, с.Клястицкое - 12, с.Нижняя Санарка - 10, с.Песчаное - 11, п.Родники - 10, п.Новый Мир - 6, п.Скалистый - 9, п.Шантарино - 4, п.Ясные поляны - 14). Ведется работа по определению постоянных мест размещения контейнерных площадок, реестр не сформирован и не утвержден.(л.д.13-31)

Постановлением главы администрации Троицкого муниципального района от 26.06.2019 года № 380 утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды на территории Троицкого муниципального района». Срок реализации программы - 2019-2022г.г. Одним из направлений указанной программы является обустройство оснащенных контейнерами мест накопления ТКО, приобретение контейнеров для сбора ТКО.(л.д.33-35)

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Факт отсутствия на территории Троицкого муниципального района контейнерных площадок, контейнеров (мусоросборников) для сбора твердых коммунальных (бытовых) отходов подтверждается также фототаблицами представленными в материалы дела (л.д.38-42).

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов на территории Троицкого муниципального района в соответствии с федеральным законодательством возложена на орган местного самоуправления - администрацию Троицкого муниципального района.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Троицкого муниципального района размещено 165 контейнеров (объемом 0,75м3), площадки которых не соответствуют требованиям вышеуказанного законодательства. Кроме того, планируется к размещению 282 контейнера объемом 1,1м3 и 42 контейнера 42 объемом 8м3", площадки, которых также должны соответствовать действующему законодательству.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Троицкого муниципального района до настоящего времени не обеспечено создание и установка, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, контейнерных площадок и контейнеров, которые бы в полном объеме обеспечивали сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на территории Троицкого муниципального района.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по содержанию мест сбора твердых бытовых отходов может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возникновение на территории района социально-напряженной обстановки, накоплению твердых коммунальных отходов в не отведенных и не оборудованных, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, местах.

Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление прокурора о том, что администрацией Троицкого муниципального района предпринимались меры по устранению требований изложенных в предписании прокурора суд считает несостоятельными, поскольку до настоящего времени не обеспечено создание и установка, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, контейнерных площадок и контейнеров, которые бы в полном объеме обеспечивали сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на территории Троицкого муниципального района.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что устранить нарушения необходимо немедленно, но при этом ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда в течении года со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области в течении года со дня вступления в законную силу решения суда установить на территории Троицкого муниципального района контейнерные площадки, контейнеры (мусоросборники) для сбора твердых коммунальных (бытовых) отходов в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест», согласно утвержденного реестра мест «Площадок» накопления твердых коммунальных отходов на территории Троицкого муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -

Мотивированное решение суда изготовлено: 04.09.2019г.