Решение № 72-849/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 72-849/2025

Судья Долгих Ю.А.

УИД 59RS0027-01-2025-000560-22

Дело № 72-849/2025


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 29 сентября 2025 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу защитника Семеновой Екатерины Николаевны на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 15 ноября 2024 г., решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22 мая 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 15 ноября 2024 г. администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22 мая 2025 г. № 12-249/2025, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Семеновой Е.Н., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Семенова Е.Н. просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность вины администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в совершении вменяемого административного правонарушения. Кроме того указывает, что в настоящее время решение суда исполнено.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, защитники Семенова Е.Н., Плесовских К.А., Колмакова Ю.В., взыскатель ФИО1, извещенные надлежащим образом, участие не принимали. С жалобой, поступившей в краевой суд, защитником Семеновой Е.Н. представлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22 мая 2025 г.

Изучив доводы ходатайства, судья краевого суда приходит к выводу о наличии оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Частями 1, 1.1, 3, 3.1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела следует, что копия решения судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22 мая 2025 г. получена администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края 27 июня 2025 г., что следует из уведомления о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80406409354250 (л.д. 50). В таком случае установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок истек 07 июля 2025 г.

Не согласившись с указанным решением, защитник Семенова Е.Н. обратилась в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми с жалобой. Определением судьи Пермского краевого суда от 17 июля 2025 г. жалоба возвращена без рассмотрения в связи с подачей жалобы за пределами срока для обжалования и отсутствием ходатайства о восстановлении срока.

Настоящая жалоба и ходатайство о восстановлении срока поданы защитником Семеновой Е.Н. в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми 04 августа 2025 г. (л.д. 69-81), при этом защитником представлена копия списка простых почтовых отправлений № 355, подтверждающая факт направления первоначально поданной жалобы на решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22 мая 2025 г. в предусмотренный законом срок (04 июля 2025 г.).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 настоящего Кодекса).

При указанных обстоятельствах судья краевого суда считает возможным восстановить срок для подачи жалобы на решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22 мая 2025 г., признав, что установленный законом срок был пропущен по уважительной причине.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела по жалобе, дело об административном правонарушении № 482/24/98059-АП, исполнительное производство № **-ИП, судья краевого суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в отношении администрации города Кунгура Пермского края постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю от 18 августа 2022 г. возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края 12 августа 2022 г. на основании вступившего в законную силу 18 января 2020 г. решения от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-4131/2019, которым на администрацию города Кунгура Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО1 в границах муниципального образования «город Кунгур» Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда применительно к условиям г. Кунгур, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой площадью не менее 14 кв.м.

Законом Пермского края от 09 декабря 2020 г. № 601-ПК (ред. от 05 июля 2021 г.) «Об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с г. Кунгуром», установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности объединения всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с г. Кунгур. В соответствии со статьей 1 указанного закона, г. Кунгур наделен статусом муниципального округа (Кунгурский муниципальный округ Пермского края). Кунгурский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу настоящего закона. Согласно статье 3 настоящего закона органы местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день образования Кунгурского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18 августа 2022 г. должнику - Кунгурскому муниципальному округу Пермского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю вынесено постановление № 59025/22/628454 от 31 августа 2022 г. о взыскании с администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

08 апреля 2024 г. исполнительное производство передано на исполнение в СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, принято СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России 17 апреля 2024 г., присвоен № **-ИП.

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от 18 апреля 2024 г. № 98059/24/124325 установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 22 мая 2024 г. Требование получено должником.

Поскольку должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении указанного срока 28 июня 2024 г. в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом – заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России деяние администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края было квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу, что имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт совершения администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края вменяемого правонарушения и соблюдения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вместе с тем, принятые по делу акты законными признать нельзя.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статей 54 Конституции Российской Федерации установлено, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Сведений об исполнении административного наказания материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу 11 августа 2025 г., статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, которой установлена административная ответственность только должностных лиц за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Приведенные выше изменения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменяют порядок привлечения к административной ответственности должников-бюджетополучателей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в части привлечения указанных лиц к административной ответственности, что улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение – юридического лица (органа местного самоуправления).

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 15 ноября 2024 г., решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22 мая 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - (подпись)