Решение № 2А-44/2020 2А-44/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-44/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 17 февраля 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зузанова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) и ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счету участника накопительно-ипотечной системы (далее - НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с несвоевременным включением в реестр участников НИС;

- возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения в случае, если бы он своевременно был включён в реестр участников НИС - с ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на Минобороны России обязанность перечислить на его именной накопительный счёт участника НИС денежные средства в размере дохода, определённого ФГКУ «Росвоенипотека», от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения в случае, если бы он своевременно был включён в реестр участников НИС;

- взыскать с Минобороны России в его пользу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб.

Поскольку формирование личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и своевременное направление для включения в реестр участников НИС возложено на командование воинских частей, то при принятии дела к производству, определением судьи ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика был привлечен командир войсковой части №.

Административные истец и соответчики, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. Административный истец, представитель руководителя <адрес> филиала ФГКУ «Росвоенипотека» и врио командира войсковой части № ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Поскольку административные истец и соответчики уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

ФИО1 в обосновании заявленных требований в своем административном исковом заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ заключил второй контракт о прохождении военной службы, а ДД.ММ.ГГГГ он написал рапорт о включении в реестр НИС, следовательно с этой даты он является участником НИС. Однако ДД.ММ.ГГГГ, из письма ответчика, ему стало известно, что индивидуальный накопительный счет (далее - ИНС) был открыт ему только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он не получает доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление.

В своем письменном возражении представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2, требования истца не признала и просила прекратить производство по данному делу, считая его подлежащим рассмотрению в ином судебном порядке. Также она указала, что в Минобороны России регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России, который вносит запись о включении в реестр участников НИС и направляет уведомление в ФГКУ «Росвоенипотека». На основании уведомления ФГКУ «Росвоенипотека» открывает участнику ИНС, на котором подлежат отражению, в том числе, доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление. Поскольку административный истец не был своевременно включен в реестр участников НИС, то и накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление не передавались, а следовательно, доход от инвестирования не начислялся. Надлежащим ответчиком по данному делу должно быть Министерство финансов РФ, так как они являются главным распорядителем бюджетных средств. Далее она обращает внимание, что из бюджета на эти цели не выделялись накопительные взносы, и соответственно не передавались в доверительное управление, поэтому в настоящий момент истец не имеет права на получение денежных средств от инвестирования накоплений с ДД.ММ.ГГГГ, а эту сумму невозможно рассчитать. Кроме того, в обоснование своей позиции она ссылается на судебную практику иных судов по схожим спорным правоотношениям.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как усматривается из копий контрактов о прохождении военной службы и выписки из послужного списка административного истца, второй контракт <данные изъяты> ФИО1 заключил ДД.ММ.ГГГГ, а действующий контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет.

Из заявления административного истца, копии его паспорта № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, а также рапорта ФИО1 видно, что административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части №, ДД.ММ.ГГГГ он изъявил желание стать участником НИС, обратившись с соответствующим рапортом к командованию воинской части, который, согласно отметке, установленным порядком, ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован за входящим № в войсковой части №.

На основании п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС наряду с другими категориями военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, изъявившие желание стать участниками НИС, а основанием для включения в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме.

При этом пп. 4 п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. №89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» устанавливает, что датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр, для сержантов и старшин, солдат и матросов, является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является участником НИС.

Согласно исследованным в судебном заседании рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, материалов административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и выписки из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, при проверке личных карточек участников НИС в войсковой части № было выявлено, что в личном деле ФИО1 отсутствует уведомление о включении его в реестр участников НИС, в адрес воинской части оно не поступало, в связи с чем документы истца были повторно направлены в жилищные органы Минобороны России для включения в данный реестр.

Как видно из личной карточки участника НИС административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о включении ФИО1 в реестр НИС (регистрационный номер участника №) от ДД.ММ.ГГГГ и ответа из ФГКУ «Росвоенипотека» № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу ИНС был открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания - ДД.ММ.ГГГГ.

Из возражений представителя административного ответчика и справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что именной накопительный счет ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ. И с ДД.ММ.ГГГГ ему начисляется инвестиционный доход. Начиная с указанного времени начисляемые на ИНС накопительные взносы передаются в доверительное управление и поступающий от их инвестирования доход установленным порядком начисляется на ИНС истца. В связи с тем, что ИНС ФИО1 был открыт ДД.ММ.ГГГГ, накопительные взносы до ДД.ММ.ГГГГ истцу не начислялись, в доверительное управление не передавались, следовательно дохода от их инвестирования не было.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органомисполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников, как это указано в п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года, является их обращение в письменной форме о включении в реестр участников.

Согласно Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. Документы военнослужащих, имеющих основания для включения в реестр участников НИС, не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения такого основания, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью. После получения уведомления о включении в реестр, командир воинской части должен организовать проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, а также ознакомить военнослужащего с уведомлением о включении в реестр под расписку в личной карточке участника НИС.

В действовавшем в ДД.ММ.ГГГГ приказе Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего Инструкцию о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, также было указано, что командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений, а срок направления воинской частью документов в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, был определен не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным. При получении уведомления о включении в реестр командир воинской части обязан организовать проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника и ознакомить военнослужащего с уведомлением о включении в реестр под расписку.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 заключил второй контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о включении его в реестр участников НИС, который этим же числом был зарегистрирован за входящим воинской части, то есть с указанной даты он приобрел право быть включенным в реестр участников НИС.

Однако, в связи с несвоевременным выявлением войсковой частью № отсутствия уведомления о включении ФИО1 в реестр участников НИС, то есть бездействия командира воинской части, ИНС административному истцу был открыт лишь ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в связи снесвоевременным включением истца в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, что создает угрозу нарушения его права, гарантированного п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», и считает необходимым требования ФИО1 удовлетворить.

Разрешая вопрос о реализации решения суда, принятого в пользуадминистративного истца, суд считает необходимым и достаточным, в целяхполного восстановления нарушенных прав истца, возложить на ФГКУ«Росвоенипотека» обязанность определить величину инвестиционного дохода,который был бы начислен истцу в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников НИС – с ДД.ММ.ГГГГ, а на Минобороны России - перечислить на именной накопительный счет ФИО1 соответствующую сумму.

Вопреки доводам ответчика, согласно ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, а в ст. 17 данного Федерального закона указано, что выгодоприобретателем по договору доверительного управления является Российская Федерация в лице уполномоченного федерального органа, то есть в лице ФГКУ «Росвоенипотека».

Довод ответчика о необходимости рассмотрения дела в ином судебном порядке также следует признать несостоятельным, поскольку требования, изложенные истцом в административном исковом заявлении, безусловно связаны с прохождением им военной службы и вытекают из административно-правовых отношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой. Административный истец оспаривает действия Минобороны России и ФГКУ «Росвоенипотека», связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счету участника накопительно-ипотечной системы, в связи с чем, на основании п.п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, данное дело подлежит рассмотрению именно в порядке КАС РФ, что полностью согласуется с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Является необоснованной и ссылка представителя административного ответчика на решения других судов, так как они приняты по другим делам и по заявлениям иных лиц, поэтому не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – Министерством обороны РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 и 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счету участника накопительно-ипотечной системы, - удовлетворить.

Бездействия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы, – признать незаконными.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения ФИО1 (регистрационный номер участника №) в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 (регистрационный номер участника №) денежные средства в размере (определенном ФГКУ «Росвоенипотека») дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения в случае, если бы он своевременно был включен в реестра участников – с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Минобороны России в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов 300 (триста) руб.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу С.В. Зузанов